“十五”期间，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻福建省委、省政府以及南平市委、市政府的各项战略部署，以建设“国际性旅游度假城市”为目标，实施“舞好一个龙头，加快两个改造，推进三区发展，增强四大功能，坚持五个同步”的总体战略要求，大力推进“旅游兴市、环保立市、科教强市、开放富市”，在国民经济建设、社会事业发展和人民生活水平的提高方面均取得了巨大的成就，实现或者超过了各项主要事业发展的预期目标，为在海峡西岸经济区绿色腹地建设中率先崛起奠定了坚实的基础。
2005年全市地区生产总值达30.18亿元，年均实际增长11.8%，比2000年的17.35亿元增长1.74倍，经济总量上了一个新台阶；财政总收入达1.6434亿元，年均实际增长9.17%；地方财政收入为1.2084亿元，年均实际增长6.84 %，政府的转移支付能力得到了提高。三次产业呈现齐头并进态势，其中工业总产值从2000年8.75亿元增加到2005年的9.78亿元，年均增长2.26%；农业总产值大幅度提高，2005年达11.6亿元,年均增长11.54%；旅游产业的主导地位进一步凸显，2005年旅游接待人数达375.13万人次，年均递增11.27%，其中境外旅游者达15.22万人次，年均递增1.98%。三次产业结构由2000年的25.18︰26︰48.82调整为2005年的23.63︰24.02︰52.35，以旅游服务业为龙头的第三产业仍是拉动经济的主要力量。城乡人民生活水平、城镇化水平显著提高，2005年人均GDP达13492元，年均增长10.72%；城镇居民人均可支配收入达9321元，年均增长9.04%，农民人均纯收入达4513元，年均增长8.88%。中心城市建成区面积达到15平方公里，城镇人口达10万人，城市化水平达到43.5%。
“十五”期间：我市固定资产投资成绩显著，累计完成固定资产投资62亿元，仙店旅游生态经济创业园、洋庄工业小区、机场二期扩建工程、世遗二期保护工程、高教园区南平师专一二三期项目、高尔夫球场、国家级森林公园、红色之旅、三条高速公路、过境公路等一批关系今后长远发展的重大项目陆续建设对经济增长的支撑作用明显增强。对外开放取得新进展，“5.16”武夷国际旅游投资洽谈会已成为武夷山、南平市重要的经贸招商平台，“十五”期间累计引进合同外资2.7亿美元，出口创汇5068.3万美元。生态建设成效明显，累计完成环境保护投资3亿元，比“九五”增长了1.5倍，占GDP比重增加了0.2个百分点，达到1.99%，其中用于生态建设方面的基本建设投资达到0.9亿元，比“九五”期间增长了9倍；完成造林面积350公顷，实现了森林面积和蓄积量的双增长；通过实施土地用途管制，乱占耕地的势头得到控制；关闭取缔了一些能耗高，污染重的“十五小”企业，环境污染防治取得进展。改革不断深入，农村集体林权改革、农村新型合作医疗、电力体制改革等各项改革稳步推进，市场经济体制进一步完善，国企改革有序展开并已基本完成。“十五”期间，对我市111家国有（集体）企业进行了改革，分流安置职工7000余人。稳步推进行政审批制度改革，共取消审批、收费项目531项，废止文件76份，清理规范性文件171种。不断深化农村工作机制创新，开展“城乡双百联动”，落实土地延包政策，推进集体林产权制度改革。社会事业得到了全面协调发展：教育事业、人口与计划生育工作成绩显著，医疗卫生和公共卫生服务体系不断改善，科技进步对经济增长的贡献不断提高，社会保障体系和就业与再就业服务体系不断完善，文化体育事业蓬勃发展，社会主义精神文明和法制建设取得新成果。
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是武夷山市国民经济和社会发展的关键时期。无论从国内还是国际环境看，都存在着发展机遇与巨大挑战。
“十一五”期间，世界一体化和经济全球化程度将进一步提高。在新一*国际产业转移中我国将越来越广泛地参与世界经济分工，为我市实现新一*大开放、大发展提供了历史性机遇。另外，世界旅游业将呈迅猛发展势头，到2020年中国将成为世界头号旅游目的地。根据入世承诺，我国旅游业将向外资开放，国内旅游业的发展将吸引更多的国际资本。我市作为福建省旅游龙头之一和中国重要的旅游胜地，在未来旅游业发展的大环境中，无疑将获得发展国际市场的大好机遇，城市建设也将迎来又一次良好的发展阶段。在国内，“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是经济发展从粗放型经营向集约型经营转变的关键期。中国在加速融入国际化的同时，国内经济区域一体化进程也不断加快。我国区域经济竞相发展，地处长三角和珠三角两大经济圈中间的福建省，在积极推动参与“9+2”泛珠三角区域经济合作的基础上，深化认识区域发展定位，确立了实施承“珠”接“长”、连接中部，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展战略。福建省委、省政府建设海峡西岸经济区战略构想的实施，福建省闽北经济开发区的设立，分步实施建设浦-南、宁-邵以及宁德至上饶的高速公路项目，为我市参与区域经济的协作分工，实现新一*大发展，建设海峡西岸经济区绿色腹地中心，打造连接海峡西岸经济区东部经济发达地区与长三角重要通道提供了历史性机遇，确立了武夷山作为闽台农业、旅游、经济、文化、教育交流对接的重要基地，也确立了武夷山作为福建北部区域中心城市的地位。
机遇总是与挑战并存，未来五年我市虽面临良好的发展机遇，但也面临着严峻的挑战。从国际环境看，影响世界和平与发展的不确定因素有可能增加，争端和冲突不断，对我国国家安全提出了更多的挑战。“十一五”时期，“入世”过渡期将结束，中国的“入世”承诺逐步兑现。履行“入世”承诺将使国内企业更直接地面对国际竞争，增大了国内企业生存发展的压力，也将使调控经济运行的传统手段受到巨大冲击。从国内环境看，随着市场经济体制的逐渐完善，国家对宏观经济政策的调控方向、内容和手段都将发生变化。国内经济的发展还面临城乡、地区和阶层之间的收入差距不断扩大，就业形势更加严峻等一系列问题。在新一*区域经济的发展中，福建原有被中央赋予先行开放的特殊政策优势已经丧失。在福建的南北两侧形成了以上海、江苏、浙江为主体的长三角经济圈和以广东为主体的珠三角经济圈，区域经济内部的互相联动和一体化发展使福建经济发展具有被“边缘化”的危险。从武夷山市“十五”末的情况看，我市国民经济和社会发展还面临思想观念不够解放，管理手段与运行机制不能适应发展的需要；经济总量偏小，整体素质偏低，资本市场培育缓慢，缺乏拉动经济增长的大项目，尤其是重大的生产性工业项目较少；经济增长方式尚需转变，集约化水平仍需提高；旅游产业的发展还有滞后和薄弱环节，与国际性旅游度假城市的标准相比仍有较大差距，旅游软硬件建设还相对落后，度假休闲功能不够突出；城市规模小，现代化程度不高，小城镇经济实力较弱，基础设施落后，各乡镇、农茶场呈现出低水平均衡发展的特征，对农村辐射带动能力弱，“三农”问题依然严峻；城市管理水平、人民生活质量有待进一步提高；科技、人才和土地等资源的瓶颈约束增大，这些问题需要在“十一五”期间加以研究解决。
面对国内外形势的发展机遇和挑战，我市要积极应对，充分发挥资源禀赋条件和比较优势，在改革开放以来已经取得的建设成就基础上，锐意进取，使我市国民经济和社会事业在新的一*创业潮流中奋勇争先。
第一章 总体构想
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加快小康社会全面建设，以人为本，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实省委关于建设海峡西岸经济区的战略部署和南平市委关于建设海峡西岸经济区绿色腹地的决定，围绕武夷山市委、市政府提出的“打造实力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷，建设国际性旅游度假城市”的奋斗目标，把发展作为第一要务，坚持走可持续发展路子，严格按照环保要求，正确处理保护环境和加快发展的关系，建设节约型社会。坚定不移地把提高人民生活水平作为根本出发点，加强党和政府执政能力建设，改善人民生活，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现我市经济与社会全面协调可持续发展。
二、战略定位
我市城市远景发展目标是建设经济发达、人文荟萃、环境优美、充满生机的“海峡西岸国际性旅游度假城市”。“十一五”期间，争取在海峡西岸经济区绿色腹地的建设中率先崛起，把我市建成具有较强辐射功能的海峡西岸经济区绿色腹地次中心城市，成为海峡西岸旅游的重要支柱、闽台合作的重要基地、南接北联的重要通道、全省文化的重要窗口、绿色腹地的重要平台。加快旅游中心、会议会展中心、文化中心、交通物流中心和茶叶产业中心的建设步伐，使“四个武夷”显现威力，力争比全国提前5年、比全省提前2年，到2015年实现生产总值比2000年翻两番，全面实现宽裕型的小康社会。到2020年，要基本形成旅游环境优美、布局合理、经济繁荣、基础设施现代化、旅游服务设施完善、社会环境良好的比较发达的旅游度假城市，为实现“国际性旅游度假城市”打下坚实基础。到2025年，要使我市人均GDP达10000美元等重要指标基本达到国际性旅游度假城市的指标体系要求。
实现上述目标应把握以下原则：
——坚持持续较快发展。加大固定资产投资力度，实现固定资产投资持续增长。大力实施项目带动战略，突出工业、突破工业，转变经济增长方式，发展循环经济，实现可持续发展。
——坚持推进统筹协调。促进经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会。把解决好“三农”问题作为重中之重，落实城乡统筹发展的各项举措，推进社会主义新农村建设。全面发展社会各项事业，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。
——坚持构建和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。
——坚持保护与开发相结合。世界文化与自然遗产是武夷山最重要的资源、最重要的优势。必须正确处理加强保护与加快发展的关系。要坚持环保立市，强化措施，实现在保护中加快发展，在发展中提高保护水平的良性可持续发展局面。
——坚持深化改革开放。以改革增活力，完善现代企业制度和现代产权制度。切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深入实施科教兴市战略，加快创新体系建设，提高科技和人才对发展的支撑力。以开放促发展，大力实施南接北联，广泛开展山海协作，积极参与区域合作与分工。
——坚持注重以人为本。把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点和归宿，从群众最关心的事抓起，从群众受益面最大的事办起，从群众最需要的事做起，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。
三、空间布局
武夷山市空间发展布局要发挥区域优势，宜旅则旅，宜工则工，宜农则农，以产业发展推动区域经济发展，促进全市城乡统筹协调发展。实现旅游连线带动，农业特色规模，工业新区崛起，城区一体发展，科教园区集聚。
根据市场经济规律和自然地理特点，稳步推“城区南扩”，构筑“一轴三片”的区域经济布局，即以中部旅游经济区和武夷新区为轴心，以东南部绿色产业经济片、北部生态农业片、西部红色旅游生态旅游科考经济片为环绕的区域经济布局。在大力强化中南部的基础上，适时开发北部，促进全市区域协调发展。
中部旅游经济轴心：由中心城区（含崇安街道、新丰街道、武夷街道）、风景名胜区、旅游度假区、杜坝会展经济区和武夷新区在内的经济区域组成，是全市的政治、经济核心区和重点开发区。该区的发展要发挥其市域中心城市的作用，以主景区为核心，以生态旅游、文化旅游、会展旅游、红色旅游等旅游线路为辐射，带动全市旅游景点开发和旅游生态工业经济发展。为此，中部地区要树立鲜明的旅游形象，提高旅游资源品位，完善基础设施和旅游服务设施，延伸旅游产业链，增强旅游经济的辐射力，使中部地区成为区域商品、资金、技术、信息、人才流动的枢纽。旅游生态经济创业园、武夷新区要抓住闽北产业集中区启动建设和三条高速公路规划建设机遇，建设成为我市的旅游生态工业经济区。
东南部绿色产业经济片：由新丰、武夷街道和兴田镇，以及上梅乡和五夫镇的东部区域组成，是全市重要绿色产业的生产加工平台，朱子文化、柳永文化和红色文化的学堂，矿业开发的基地。要充分利用丰富的农业、矿产和历史文化等丰富资源，加强商品粮、竹笋业、茶产业、烟叶、莲子、食用菌等生产加工基地建设；做好五夫钼矿、铅锌多金属矿的综合开发；深入挖掘与弘扬朱子文化、柳永文化和红色文化，开展文化旅游。
北部生态农业经济片：由吴屯乡、岚谷乡组成，目前是全市经济发展相对落后的地区，也是“十一五”期间要重点发展的地区之一。要立足当地实际，开发特色资源，重点发展粮食、茶产业、烟叶、食用菌、家禽养殖、综合养殖等为主的农业综合开发和笋竹为主的林业生产加工，不断提高农业生产的技术含量，逐步把封闭、粗放、低效的传统农业改造为开放、集约、高效的现代农业。
西部红色旅游生态旅游科考经济片：以武夷山自然保护区（境内部分）为中心，由星村镇和洋庄乡组成，该地区的发展主要体现保护、科研和教育培训、合理利用三大功能。对核心区要实行绝对保护，保护动植物、昆虫基因资源和生态环境；对科教区要坚持按科研和生态旅游的要求，严格监督和科学引导发展生态旅游；对红色旅游开发区要加大旅游基础设施建设，保护开发好红色文化遗产，把红色旅游和生态旅游结合起来共同发展。
根据“一轴三片”的区域经济布局，提出以下各乡镇、街道产业发展导向：
1、市区（含崇安、新丰、武夷街道）：是武夷山市的政治、经济和文化中心，要立足城市职能的提升，实施“市区南扩”战略，坚持按照国际性旅游度假城市的建设标准扩大城市规模，路、水、电、讯等基础设施相互配套，形成“城区、景区、度假区、杜坝国际会展经济区、武夷新区”五区一体的发展格局，以高标准、高质量打造人居环境和城市景观。加快旧城改造，积极推进以余庆桥为主题公园的南门街改造、温岭街延伸线旧城改造等一批旧城改造项目；完善城市的通讯交通、供水供电和污水处理等基础设施；加强城市管理，加大城市绿化，启动小武夷公园，以杜坝山丘林地和田园风光为主体，结合公共绿地和道路两侧林荫绿带，在城市组团之间形成绿色生态走廊；以武夷大道为中心，打造高品位、旅游形象鲜明、具有文化内涵的城市景观。要不断完善物流业的基础设施，加快火车站集装箱站建设，为我市发展物流业和商业贸易打下良好基础。
2、旅游度假区（含国家级旅游度假区）：以度假、休闲和娱乐为主，按国际性的标准建设成旅游休闲度假胜地。通过招商引资和企业化运作合理有效开发旅游资源，开发丰富的旅游产品，继续抓好高尔夫球场、会展中心等大项目，提升旅游设施档次，建设三星以上的酒店宾馆、高档次的娱乐场所、购物休闲中心，努力提高旅游度假的综合接待能力，形成旅游度假、休闲和娱乐为一体的综合服务区。
3、星村镇：处在武夷山国家级风景名胜区核心部位，要以旅游为纽带，充分利用区位优势、旅游资源优势，科学规划，合理保护，完善设施，提高设施的档次和水平，加强环境建设，抓好九曲花街等带动乡村城镇化建设项目，加快与风景名胜区、旅游度假区、市区之间“一体化”的进程，发展成为武夷山市旅游中心镇。做大做强茶产业，“十一五”期间建设实施中国茶乡重大项目，进一步完善生态村建设，使星村村在全市以至全省起到生态村建设的示范带动作用。
4、兴田镇：位于我市南部，紧靠规划建设中的浦南高速公路武夷山段互通口，高速公路贯穿其中，该镇将成为闽北高速路的一个交汇中心，与省上确立的闽北经济开发区联成一片，属武夷新区的组成部分，发展工业具有一定的区位优势和产业优势。“十一五”期间，要以开发建设仙店工业区至南面的武夷新区一带为平台，完善基础设施建设，引进环保型、生态型工业企业，构建以绿色产业为主的生态型工业园，重点搞好闽台农业经济合作区、农副产品加工区的开发建设；采用灵活的开发机制，赋予该镇较大的政策自由度，把项目开发与当地利益挂钩，使该地带成为“突出工业”的试验区。
5、五夫镇：位于我市东南部，是我市的历史文化名镇，宋代以来名人辈出、文化发达、文物古迹较多，“十一五”期间，要加大力度实施“文化强旅”战略，以历史文脉为主线，做好历史风貌的保护开发工作，尽快成为武夷山旅游体系中的一个亮点。
6、洋庄乡、上梅乡、岚谷乡、吴屯乡：四个乡的人口规模较小，经济发展水平相对不高，小城镇公共设施、市政设施建设比较落后，小城镇发展缓慢，城镇集聚效应不明显。按照建设社会主义新农村的要求，要做好村镇规划，彰显特色，加快小城镇发展。“十一五”期间，应加快交通、通讯等基础设施建设，培育特色农业，发展红色旅游、生态旅游业。
四、发展指标
根据指导思想和战略定位， 2010年和2020年的主要预期增长指标：
（一）到2010年的主要预期增长指标
经济总量方面：
——国民生产总值预期达到52.3亿元，年平均增长11.7%；人均GDP达到2.2万元以上；
——财政预算总收入2.9亿元，年平均增长12.05%，其中市本级财政收入2.1亿元，年平均增长11.93%；
——社会消费品零售额达到20亿元，年均增长11%；
——全社会固定资产投资达到61亿元。年均增长20%。
产业发展方面：
——三次产业增加值比重调整到18.16︰29.64︰52.2；
——旅游接待人数预期达到722万人，年均递增14%；其中接待境外人数30万人，年均递增15%。旅游总收入预期达到31亿元，年均递增15%。
人民生活方面：
——城镇居民家庭人均可支配收入达到13074元，农民人均纯收入6632元，年均递增分别为7%和8%；
——城镇人均住房建筑面积达到32平方米以上；
——城镇登记失业率控制在6%以下；
——预期平均寿命77岁。
城市发展方面：
——城镇化水平达到50%以上；
——市区规划区控制面积达到50平方公里，建成区面积达到20平方公里，常住人口接近10万人。
对外开放方面：
——合同利用外资11062万美元，年均递增5%，实际利用外资达到10269万美元，年均递增8%；
——全市出口总值2239万美元，年均增长6%；
——培育一批出口大户：当年出口100—500万美元的企业30家，出口500万美元以上的企业10家。
社会发展方面：
——2010年末人口总数达到23.17万人,人口自然增长率7‰；
——每万人拥有医生20人，医疗保险社会覆盖率95%；
——城乡居民收入差距控制在1︰2，农村劳动力中从事非农产业劳动力的比重达到65%以上。
科技教育方面：
——技术进步对经济增长贡献率达到53%以上；
——全社会研究开发经费和教育投入分别占生产总值的3%，每万人专业技术人员650人；
——人均受教育年限12年以上,全面普及15年教育；
——小学入学率达到100%，初中阶段达到97%，高中阶段达到70%。
可持续发展方面：
——中心城市人均公共绿地面积达到10.5平方米以上；
——中心城市绿化覆盖率达到45.5%，工业污水处理率达到95%以上；
——万元GDP废水排放量11.05吨以下；
——环保投入占GDP的比例保持在3%；
——全市生活垃圾无害化处理率80%；
——城市生活污水集中处理率50%。
（二）到2020年,武夷山市要为建成国际性旅游度假城市打下较好经济基础，主要指标预期增长如下:
经济总量方面：
——国民生产总值预期达到135.7亿元，年平均增长10%；
——财政预算总收入7.7亿元，年平均增长10.2%，其中市本级财政收入5.4亿元，年平均增长9.9%；
——社会消费品零售额达到52亿元，年均增长10%；
——全社会固定资产投资达到131亿元，年均增长8%。
产业发展方面：
——三次产业结构为12.01︰33.38︰54.61；
——旅游接待人数预期达到2243万人，年均递增12%；其中接待境外人数122万人，年均递增15%。旅游总收入预期达到106亿元，年均递增13%。
人民生活方面：
——城镇居民人均可支配收入达到28226元，农民人均纯收入14318元，年均递增8%；
——城镇人均住房建筑面积达到45平方米以上；
——城镇登记失业率控制在3%以下；
——预期平均寿命79岁。
城市发展方面：
——城镇化水平达到55%以上；
——市区规划区控制面积达到60平方公里，建成区面积达到25平方公里，常住人口达到14万人以上。
对外开放方面：
——实际利用外资累计达到10亿美元；
——外贸出口总额达4834万美元，年均增长8%。
社会发展方面：
——2020年末人口总数达到26万人,，人口自然增长率6.5‰；
——每万人拥有医生23人，医疗保险社会覆盖率98%；
——城乡居民收入差距控制在1:2，农村劳动力中从事非农产业劳动力的比重达到85%以上。
科技教育方面：
——技术进步对经济增长贡献率达到63%以上；
——全社会研究开发经费和教育投入分别占生产总值的5%，每万人专业技术人员1000人；
——全面普及12年教育。
可持续发展方面：
——中心城市人均公共绿地面积达到15平方米以上，中心城市绿化覆盖率达到45%，污水处理率达到100%，万元GDP废水排放量6吨以下，环保投入占GDP的比例保持在4.5%。
第二章 主要任务
一、推进产业结构调整，扩大经济总量水平
在“十一五”期间，我市产业发展的重点是形成以旅游业为支撑，以现代生态农业为基础，环保型工业快速发展的现代产业体系。三次产业结构调整目标：到2010年三次产业结构为18.16︰29.64︰52.2；到2020年三次产业结构为12.01︰33.38︰54.61。农业、工业和第三产业的发展都要围绕旅游经济，进一步突出旅游经济的战略地位和作用，在旅游景点开发、旅游产品多样化、旅游业管理和服务、旅游企业改革、旅游产品宣传和营销等方面要大力提升，提高我市旅游业在国内国际的竞争力，增强旅游经济对整个经济的支撑力、拉动力和影响力。
（一）旅游业发展任务
“十一五”期间，旅游业发展要以推动旅游产业结构调整和提升旅游业整体竞争力为主线，以“发展大旅游，培育大市场，建设大产业”为指导，加快旅游产业国际化，大力增强旅游业对我市经济发展的带动作用，把武夷山建设成为海峡西岸重要旅游胜地。
主要任务：实施景区旅游国际化精品管理工程，以人文历史和自然景观为内涵，提升传统景区景点；实施旅游国际化产品优化工程，推进旅游产品多样化；实施旅游国际化服务管理工程，不断延伸旅游产业链条，完善游客服务机制以及旅游服务软硬件，提高旅游服务国际化水平；实施旅游国际化市场营销工程，加大旅游产品营销力度，提升城市整体形象；实施旅游国际化产业资源整合工程。培育和壮大产业集群，扩展旅游产业规模；做大做强旅游企业，增强本地企业竞争力和知名度；构建周边旅游协作网络，理顺旅游管理体制。
1、资源整合，推进旅游产品多样化。在观光旅游、遗产旅游的基础上，应积极开发休闲度假旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游、会议旅游、健身旅游、老年养生旅游、科普修学旅游等，并开拓主题产品、散客自助游产品和家庭旅游产品，使产品谱系满足市场的需求。同时，加强旅游产品线路的包装整合，形成以主景区为中心、各旅游景区（点）为支撑、覆盖全市的旅游线路网络。
——大力挖掘文化旅游产品，使我市成为“闽北文化之都，福建文化之窗”。深入挖掘世界遗产文化内涵，打造朱熹文化、闽越文化、茶文化、柳永文化、宗教文化、民俗文化、当代旅游文化七大文化旅游强势品牌。办好五大文化旅游节事活动：“大红袍”茶文化旅游节，彭祖“生、长寿”文化节，朱熹、柳永文化旅游节，“七夕”文化风情旅游节，世界自然文化遗产国际旅游节，形成一批新的知名文化旅游产品。
——发展会议会展旅游，使武夷山市成为重要的会议会展中心。进一步增强商贸、会展和电子商务的服务功能，把发展旅游同改善投资环境结合起来，充分发挥旅游对促进外经贸发展的媒介作用。加快会展会议设施的兴建，现有旅游饭店要拓展会议服务功能，增加商务客房楼层和酒店会议设施，提高酒店服务的信息化、网络化水平，主动招揽、代理、承办各种国内、国际会议和各类展销会，完成武夷山会展中心和国际会议中心项目建设，形成功能齐全，具备同时接纳5000人以上大型国际会议的能力。通过引进、培育、合资、合作等方式，形成一批有实力的会展营运商。鼓励国内外著名会展企业前来设立分支机构和举办会展活动。通过申办与自办并举，争取更多的全国性展会来我市举办。发挥我市的特色产业优势，积极培育有地区特色、有影响、有规模的本土展会品牌（如茶叶交易会），形成合理的会展结构；吸引国内外各类大、中型会议来我市召开，实现会与展的协调发展。
2、实施景区旅游国际化精品管理工程，推进景区改造和景点提升，更新、优化传统观光型旅游产品。对传统观光型旅游产品要优化升级，进一步完善景点旅游基础设施，建好用好智能化管理系统，提高旅游景点的含金量，努力打造国际精品景区。争取国家旅游度假区扩区，面积从现在的12平方公里扩大到24平方公里。重新对武夷山国家重点风景名胜区、武夷山国家自然保护区、森林公园、大安源风景区等传统骨干观光产品进行深度开发，更新改造，充实观赏内容、提高科技含量、完善配套服务设施，建设名牌产品，进一步增强景点的竞争优势和发展后劲。加快原始森林公园项目、九曲上游生态旅游项目、大安源生态旅游、红色之旅、朱子文化、柳永文化、宗教文化旅游、下梅古民居、曹墩民俗村等旅游项目开发步伐；积极争取东溪水库旅游度假区、东方茶都、武夷山世界文化遗产保护展示与表演中心、余庆桥世界桥主题公园、影视拍摄基地等项目开发建设；开发九曲溪夜游、城村古汉城民俗文化村等项目。
3、完善旅游配套设施建设，延长旅游产业链。以旅游服务设施开发建设为主，提升旅游区和旅游景点的服务环境、安全环境和生态环境，完善和提升食、宿、行、游、娱、购的各项配套设施和服务质量。建设旅游综合娱乐城，努力形成具有地方鲜明特色的餐饮体系，不断延伸旅游产业链条，延长游客逗留时间，提高旅游消费水平，促进旅游接待水平和能力的整体提升。完善高尔夫球场的配套建设，积极推进机场二期扩建，建设火车集装箱站、武夷山至邵武二级公路、度假区娱乐城、五星级酒店、武夷山国际会议中心、高级别墅等项目，提高旅游基础设施档次，形成功能齐全的旅游配套设施。完善游客咨询、投诉等服务机制以及信息、卫生等旅游服务软硬件，提高旅游服务国际化水平。
4、强化旅游产品推广，改进旅游市场营销的体制和手段。抓住市场营销的重点，开展跨地区联动，提高知名度，深入开拓国内、国际两个市场，千方百计拓展客源。一是要保障宣传促销经费。不断加大旅游促销投入，进一步明确政府与企业营销职能分工，建立健全旅游目的地营销体系。市政府和相关旅游企业，要确保旅游宣传促销经费的及时到位。二是合理安排促销经费的使用，提高旅游市场营销效益。每年确定1—2个重点市场进行连续性的宣传促销，要精心策划、设计出规模较大、集高层访问、专业推广、公众宣传于一体的促销活动，在重点促销地的旅游业界和公众中造成轰动效应，产生足够的市场拉力。三是加强武夷山客源市场信息收集和旅游营销的研究，制定旅游营销年度和中远期专项规划。四是整合营销主体，由市旅工委牵头组建“武夷山旅游促销公司”，完善分销体系，在各重要的目标市场建立旅游办事处，扩大促销队伍，加强促销人员培训，使促销人员固定化并与目标市场的旅游企业、企事业单位建立长期联系，常年直接促销；委托中间商代理旅游产品；吸引有实力的旅行社参与开发新的特色产品，并共同促销。五是利用不同媒体渠道和新技术手段加强宣传促销效果，深层次、多角度展示武夷山旅游资源魅力，扩大旅游品牌效应。
5、全面理顺旅游管理体制，创新项目开发招商机制。以旅游管理体制改革创新为突破口，提升旅*政管理部门职能，减少或消除各个政府部门之间在旅游管理方面的职能交叉，形成高效、有序的旅游宏观管理体制，进一步提高政府对旅游产业的有效调控能力和管理服务素质。一是完善旅游产业政策法规体系，为政府“以法治旅”提供依据。二是健全武夷山旅游管理与科学决策体制，政企分开，在机制上防止以过分追求利润为动机，对世界遗产资源进行过度商业开发，破坏遗产的原真性。三是政府在做好统筹规划的同时，应鼓励民间资本投入景区和旅游项目开发，实现投资主体多元化。可以安排一些经营性项目鼓励民间资本投资，有的旅游区可以依法按照一定的模式整体出让经营，努力吸引民间资本加盟旅游项目的投资，形成多元投入格局。四是加强旅*业协会建设，加强涉旅部门的联动协作。整合规范旅游市场，健全旅游市场执法监管机制，规范各市场主体利益分配机制。
6、深化旅游企业改革，培育几家具有较大影响的旅游公司。整合旅游企业，不断提升核心竞争力，实现武夷山旅游业的专业化、规模化和品牌化发展，旅游企业必须进行集团化运作。通过培育3～4家集六要素为一体的旅游产业集团，使其成为武夷山旅游企业规模经营的“龙头”，可增强武夷山旅游企业在省内、国内旅游市场的竞争能力。可考虑引进境内外大型旅游企业到武夷山设立分支机构或收购、入股本地旅游企业，以并购、重组等形式整合现有的部分旅游企业，并向大型旅游企业集团方向发展。集团公司应建立现代企业制度、法人治理制度和职业经理人制度，自主经营、自主发展，负责景区的经营管理，承担资产保值增值的责任，并向旅游交通、旅游商品、旅游节事和旅游教育延伸。在适当的时候，集团公司可以通过股份制改造，引入国内外强势资本，联合周边旅游企业，形成规模效益，成为国内旅游市场上的主要力量。争取在2010年前后实现股票上市，成为股份制上市公司，募筹更多的资金。
7、塑造现代化国际旅游城市的城市整体形象，增加旅游附加值。以创建省级园林城市和国家级园林城市为契机和突破口，提高城市规划管理执法水平，加强园林绿化，尽快提高武夷山市作为国际性旅游度假城市的品味和档次。在“中国优秀旅游城市”的基础上，争创“中国最佳绿色旅游城市”。整合景区、度假区、市区、开发区、创业园区的规划，完善旅游城市的功能。通过环境治理、绿化、项目建设、旅游服务，促使旅游者、公众和媒体从视觉和实地体验中加深印象，树立起武夷山水清、山秀、林美、天蓝、人亲的天人高度合一的品牌形象。到2010年，全市所有旅游景区、景点必须做到游览内容丰富健康，环境整洁卫生，道路、厕所等服务配套设施完善，经营管理规范，达到国家5A级旅游区（点）标准。
（二）农业发展任务
“十一五”期间，要围绕农业增效、农民增收和提高农业综合竞争力，深化农业产业结构调整，实施“科教兴农”战略，改善农业生产基础设施，坚持农业现代化的发展方向，走经营模式产业化、种植养殖生态化、产业提升科技化的“三化”道路，实现农业自然资源的合理、高效、持续利用，促进农、林、牧、渔业全面发展，建设“都市型、科技型、外向型、观光型、规模型”生态现代农业。
到2010年，农业发展的主要目标是：实现农、牧、渔业产值16.4亿元，粮食总产量达到15.8万吨，水果总产突破2.8吨，茶叶总产量9600吨（绿色、有机茶4800吨），水产品产量达到1.57万吨，肉蛋奶总产量达到3.087万吨。到2010年，第一产业增加值超过9.5亿元，年均增长6%以上，到2020年达到16.3亿元。
1、实施“科技兴农”，提高农业产品的科技含量。要做好农业新技术推广、良种试验示范和病虫疾病防治工作，搞好农业技术服务。抓好村级农民技术员、动物防疫员业务技能培训工作，促进农业科技技术通过农民技术员、动物防疫员直接进村入户。建立农业示范基地，每个乡镇建立1－2个农业新品种、新技术示范点（片），加快农业新品种、新技术推广速度。加强农村科教工作，积极开展农村科学技术普及，提高劳动者科技素质。
2、通过大力推行农业产业化，发展现代农业，转移农村劳动力，切实解决三农问题。建立新型农业制度和农业组织，完善村级农技员、畜牧防疫员队伍建设，健全农村社会化服务和农业支持保护体系，积极扶持和发展产业、技术、营销协会等合作经济组织，提高农民组织化程度。
加强粮食、茶叶、蔬菜、食用菌、烟叶等种植基地和水产养殖基地建设，继续推进无公害农产品和绿色农产品生产基地、现代农业示范基地建设，积极推动传统农业向高优农业、现代农业、生态农业和观光农业转化。利用科技力量发展现代农业，以农产品深加工为突破口，扶持壮大农业产业化龙头企业，大力开拓农产品市场，广辟农产品流通渠道。同时抓好农业项目的招商引资工作，扶持和培育加工流通型龙头企业，加快农业产业化进程。
3、大力发展茶叶、烟叶、竹业三大特色产业。
——茶叶产业方面：要围绕“中部武夷、星村带头发展，南部兴田、华侨农场不断壮大，东西北部快速跟进”的思路和风景区、自然保护区内严格禁止发展的原则，抓好茶叶改造，加快武夷水仙、武夷肉桂、正山小种红茶等名优茶基地建设，以建设“东方茶都”项目辐射全国，做大做强茶叶产业，在茶场现有的基础上划出一块区域作为茶叶集中加工生产基地，实现产业集群效应，使武夷山市成为闽北茶叶生产和经营的集散中心。到2010年，新发展茶叶种植2万亩（其中发展有机茶种植0.5万亩），完成新增产量1200吨，新增产值7200万元，从而达到茶叶种植面积12万亩，茶叶总产量9600吨（绿色、有机茶4800吨），茶叶产值突破2亿元，占全市农业产值12%以上；发展茶叶加工流通龙头企业，新引进或培育茶业龙头企业1家；实施茶叶名牌和品牌战略，抓好茶叶品牌营销，拓展销售市场，争创中国名牌产品或中国驰名商标称号1个，省名牌产品或省著名商标称号3个，南平市知名商标20个；拓展区外茶庄和茶馆，提高武夷岩茶的市场占有率，完成茶叶专业市场建设1个，完成在全国各大中心城市设立茶叶经销网点100家。到2020年，新发展茶叶种植5万亩（其中发展有机茶叶种植1.25万亩），新增产量3000吨，新增产值1.8亿元；新引进或培育茶业龙头企业1家；争创中国名牌产品或中国驰名商标称号1个，省名牌产品或省著名商标称号5个，南平市知名商标40个；完成全国各大中心城市设立茶叶经销网点300家。
——烟叶产业方面：要采取各种得力措施，扩大种植面积，优化烟叶品种布局和产区布局，制定有效的生产扶持政策，加大科技兴烟力度，不断创新生产模式，争取到2010年烟叶生产发展到15万担的生产规模。
——竹业产业方面：加快丰产竹林基地建设，扶持规模竹木加工企业发展，发展竹业经济。在科学管护好全市58.2万亩竹山的基础上，新增竹山面积6.4万亩，使总面积达64.6万亩。建设600亩竹种繁育基地、300亩优良竹种基地、4万亩毛竹高产基地，新建或扩大规模企业15个，使竹业产值在3.2亿元的基础上再增加4亿元。
在做强做大三特色产业的同时，大力发展花卉产业。通过市场、资金、政策扶持等方式，大力发展以兰花为特色的花卉产业，实现农业增效、农民增收。在现有300亩的基础上再扩建600亩，使从业人员从300人发展到1000人，产值达2000万元以上，主要建设的项目是以兰花为主的花卉生产基地、兰花种质源保护示范基地和寒兰发展基地。
4、注重开发观光旅游农业。按照景观涉及的标准，引导发展观光旅游农业，开发“农家乐”，特别是结合乡村旅游开发，把农业直接作为景点来开发经营，让游客直接参与农事活动，体验田园生活，以实现旅游发展，实现农民增收、农业增效的目的。
5、强化农业基础设施建设和农业法制建设。在农业基础设施方面，抓好水毁设施修复等农田水利建设以及烟田、中低产田改造，稳定发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。重点做好农业重镇万亩节水灌溉项目和小型水库相关水利设施的维护，以及其它乡村具有重要作用的水利设施的建设和维护。认真实施“依法治农、以法兴农”战略，把农业执法提高到突出位置，重点抓好农资市场监督管理、动植物检验检疫、种子和售药市场管理、农民负担监督管理、菌政和渔政管理五个内容，确保农业生产健康有序发展。
6、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，落实旅游带动农业、城市支持农村的方针，强化职能部门对乡村的扶持，坚持“多予、少取、放活”，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村的生产生活条件，继续实施造福工程，农民参加新型农村合作医疗率达到98％以上。加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，推进城乡一体化进程，促进城乡产业融合、资源共享、互动联动、协调发展。着力解决关系农民切身利益的突出问题，帮助农民增收，尽快扭转城乡居民收入差距扩大的趋势；减轻农民负担，增加农民收，建立健全农民负担监督管理机制，完善涉农党政干部考核机制，搞好减免农业税后的农村税费配套改革；提高农民素质，巩固农村九年义务教育，大力开展农民科技培训，努力发展农业职业教育；维护农民权益，严格依法办事，处理好农民权利和义务的关系。
（三）工业发展任务
工业基础薄弱是我市经济总量偏小的主要原因，要进一步突出工业、突破工业。加快壮大工业经济对提高武夷山市经济实力、加快城镇化进程具有重要的意义。但是不能以破坏生态环境和牺牲旅游资源为代价，工业发展要定位在绿色、环保、科技型的现代工业，特别是对于创业园，要注重引进高新技术和对财政贡献大的项目入园，如旅游食品、电子产品、竹木加工、工艺品、服装、医药企业等项目。要以绿色、环保、科技型为主，并以优化结构、壮大规模、推动科技进步，提高经济效益为中心，使工业发展从小规模、分散化、以数量扩张为主的粗放型特点向规模化、专业化、股份化、集团化、市场化的集约型转变。根据我市的自然资源优势和基础条件，我市的工业发展应该形成以林产品、农产品和旅游工艺品加工为主，结合发展符合环保要求的食品、纺织、服装、鞋帽、建材等轻型加工业的工业结构体系。到2010年社会工业总产值达到21.9亿元，实现年均增长17.4%；规模以上工业总产值达到18.8亿元，实现年均增长23％。
1、突出发展四大产业
——竹木加工产业，重点是发展木制品、竹制品、板材（纤维板、细木板）等三种系列加工产品。重点鼓励、扶持发展家具、竹木复合板、竹木工业品等产品，提高木材综合加工深度和附加值；鼓励、扶持发展竹胶等系列产品；力争到2010年人造板产量达5万立方米，林产品加工业产值达5亿元，到2020年林产品加工业产值达10亿元。
——食品加工产业，要加快绿色农产品加工基地建设，培育和扶持一批农产品加工和出口创汇的龙头企业，提高龙头企业的技术产品创新能力，建立起具有较强加工能力和较高组织化程度的现代农产品加工基地。重点发展茶叶、茶饮料、茶食品，着力培育茶叶品牌，提高茶叶综合加工深度和附加值，以及竹笋制品等以地方风味为主的系列产品；在果蔬加工上，重点培育蔬菜系列脱水加工龙头企业。力争到2010年茶叶加工产值2亿元，竹笋加工产值1亿元，果蔬、食品饮料加工产值达2亿元；到2020年茶叶、竹笋、蔬菜、食品饮料加工业产值达15亿元。
——工艺品加工产业，应立足武夷山本地乃至整个闽北地区的物产资源优势，开发设计富有地方特色的旅游工艺品，例如竹制工艺品、木制工艺品、特色农副产品加工等。应着重抓好产品设计开发环节，将武夷山建设成旅游工艺品展示与销售的窗口。至于具体的生产加工企业可考虑在“大武夷”的空间范围加以布局。
——纺织服装产业，重点发展纺织纺纱，休闲服装等产品。要提高产品设计水平和品质，塑造品牌，提高产品的水平和附加值。力争到2010年纺织服装产业产值达5亿元，到2020年达10亿元。
2、合理安排工业发展的空间布局
要科学合理规划，拓展工业发展平台，加快产业聚集。以闽北产业集中区建设为契机，对接浦南、宁上、武邵高速公路建设，规划建设包括旅游生态经济创业园区在内的闽北产业集中区武夷新区，以兴田至仙店园区为重点，全力推进各项基础设施建设，重点发展茶加工业、食品加工、服装加工、制药、再生原材料加工等绿色、环保型工业以及高新科技项目。通过政策导向、服务强化，以政策引导工业企业南移进园入区。继续推进仙店旅游生态创业园区建设，完善园区供水、供电、道路、通讯等基础设施，建设好创业园综合服务区。乡镇工业也要相对集中，主动对接生态园区，对接龙头企业，成为我市工业产业链中的重要一环。五年内，力争形成我市以生态创业园为依托、积极对接福建闽北经济开发区，促进工业项目集中连片、形成规模，实现同步发展的工业格局。
（四）现代特色服务业发展任务
紧密围绕建设国际性旅游度假城市，改造提高传统服务业，发展现代服务业，努力扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，突出服务重点，完善服务体系，提高服务水平，促进工业化和城市化进程。
1、信息服务业。加强网络基础设施建设，增强网络承载能力，积极推进信息化进程，提高信息服务水平。以信息资源的开发和利用为核心，重点抓好为政府、企业和社会服务的各类信息资源的开发，建立较为完善的各类信息库和数据库，逐步形成内外联通、多功能化、系统化的信息网络，实现各种信息资源共享。以推进国民经济信息化进程为核心，重点抓好数字武夷二、三期信息应用工程的建设，形成以旅游电子信息网络为主体的、具有相当规模和服务能力的信息应用系统，鼓励企业尤其是旅游企业开展网上宣传、网上促销、网上招商等现代电子商务活动。建设以信息安全为基础、以数据获取和资源管理为核心，面向公众服务的公开、高效、服务型的电子政务。
2、商贸物流业。把商贸物流业作为经济发展的重要产业来抓，重点加强商贸流通基础设施建设，整合物流资源和物流市场，抓好运输、仓储、货运、代理、配送服务等方面的工作，以武夷山铁路集装箱货运站建设项目促进我市的商品流通，使我市逐步成为闽北的物流中心。依托各级城镇发展商贸流通业，重点抓好市区商务中心区建设，规划和建设一批有较强集散能力、商业设施和服务功能的大型商品交易市场、专业批发市场和边贸市场，如旅游工艺品市场、岩茶市场、竹木市场、石板材市场等。加大商贸流通业对内、对外开放，丰富商品品种，健全商品流通体系，加快形成大商贸、大市场、大流通的格局。用现代商贸流通理念和现代化市场管理模式改造、整合、提升传统市场，建立以产业为依托的产地批发市场。重点改造落后的传统商贸流通方式，积极推行代理配送、特许经营等现代营销方式，大力推进电子商务。积极使用网上交易等现代营销手段，降低商贸流通成本，提高商贸流通的效率和效益。
3、金融保险业。鼓励商业银行加大金融创新的力度，扩大信贷服务领域。增加有效信贷投放，强化对中小企业和城乡居民个人的金融服务，大力发展消费信贷业务，支持和促进经济和社会的发展。鼓励保险公司大力开拓保险市场，增设商业保险机构，扩大保险业务范围，完善商业性的以医疗保险、养老保险、人身平安保险、财产保险等为主的保险体系，提高社会保险覆盖面，为加快发展、深化改革提供强有力的保障。进一步深化金融保险体制改革，稳步发展金融保险业，完善农村合作金融体系，提高金融保险业经营管理水平，降低金融风险。
4、中介服务业。加快发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，重点培育会计审计、公正评估、旅游策划、展览服务、科技服务、法律服务、就业服务等社会中介服务组织，初步形成适应社会需求的、比较完备的中介服务体系，为市场经济组织和社会公众提高多层次、全方位、高效率的中介服务。按照市场化原则，加快行业协会、商会等自律性组织的规范和发展。
5、餐饮服务业。大力繁荣餐饮市场，创建一批餐饮名店、名宴、名菜、名茶、名小吃，发展具有地方特色的餐饮服务业。围绕为旅游、度假提供全方位、高质量的服务，进一步完善旅游住宿设施，在适度控制旅游饭店总量的同时，大力提高旅游饭店设施配套水平和服务质量，形成风格形式差异、等级结构合理、满足不同需求的旅游饭店接待体系；进一步挖掘茶文化内涵，充分发挥武夷岩茶特别是“大红袍”的品牌优势，推出以茶艺、茶道为重点的“茶文化之旅”；进一步弘扬武夷地方特色的餐饮文化，推出熏鹅、鲤鱼干、文公菜等地方风味佳肴、武夷留香等地方风味美酒及文公宴、幔亭招宴等地方风俗筵席，让境内外游客不仅在武夷山玩的开心，而且在武夷山住得称心、吃得尽兴。
6、社区服务业。适应城乡居民生活消费水平提高的需要，大力发展门类齐全、功能完善的社区服务网络，组建专业化或连锁式的社区服务机构，完善社区服务配套设施，拓展社区服务领域，提高社区服务水平，为居民提供家政、餐饮、物业管理、卫生保健等全方位的社区服务。
7、房地产业。结合城镇化的步伐，完善规划，加强市政公用、教育、医疗等设施配套和环境整治，引导房地产业向南延伸，向西扩展，重点加快度假区、武夷大道沿线等片区的房地产开发。提升武夷大道沿线新开发的房地产的品位，以营造中国最佳绿色旅游城市为目标，采取强制性措施使沿线新开发的房地产绿色化、环保化、节能化、艺术化、美观化。旧城改造则以城南、城北片区为主。
二、完善基础设施建设，构建良好发展环境
“十一五”期间，我市要坚持适度超前、系统配套的原则，加强交通运输、邮电通信、供水供电等建设，形成与经济社会协调发展的基础设施体系。
（一）完善交通基础设施网络，建设综合交通运输体系
在交通网络方面，按照“客运快速化，货运物流化”的要求，加快构建以航空、公路、铁路为主的综合性区域交通运输体系，和“四纵三横”的城市交通网络。通过建立更为有效、便捷、快速、安全的综合运输体系，形成连接周边地区及国内外重要城市的快捷交通骨干网，为我市旅游业、经济和城市发展打下良好的基础。
航空：武夷山机场为国内支线机场，同时也是国内重要的旅游机场。机场现已开通27条至国内主要城市的航线，并开通至香港和澳门的2条地区航线。根据建设国际性旅游度假城市的需要，武夷山机场要在扩大国内航线的同时，争取首批列入对台直航机场，积极开辟国际航线。另外，要继续推进机场二期扩建工程，主要扩建停机坪、航站楼、货运库及航站区停车场，以满足2010年旅客吞吐量112万人次，年货邮吞吐量4658.7 吨的目标。
铁路：要完善武夷山火车站基础设施建设和铁路线的建设，尽快开辟我市与省内外各大城市旅游专线，减轻旅游交通对公路造成的压力，增强我市旅游吸引力。加快火车集装箱站建设，建立保税仓库，为促进武夷山市商贸物流货运打下良好基础。
公路：武夷山市域公路交通网以市区为中心呈放射状，“十一五”期间要以建设快捷畅通的公路交通体系为目标，确保旅游业发展的需要，重点提高公路技术等级，改善公路技术状况，逐步实现我市区与各个乡镇的联系道路不低于三级公路标准。增强公路运输能力，保证市区与市域各乡镇以及与浦南高速公路互通口、省级“四横”之“一横”高速公路互通口、铁路、机场等重要交通设施有通畅的联系，保证市域内各村庄与市区有便捷联系。主要建设项目包括贯穿武夷山的衢南高速公路，与过境交通与高速公路的连接线，南横铁路线西侧的战备路，开辟至浦城的联系通道，基本完成全市行政村公路硬化。启动并完成浦南高速公路互通口至南源岭快速通道建设，加快浦南高速公路境内路段建设，积极配合、促进武邵高速、宁上高速项目建设。改善城市公共交通，实施公交规划，建设汽车南站和公共停车场。
城市道路交通：“十一五”期间，要加快建设联系各城市组团的“四纵三横”的城市道路骨架系统，各组团在此基础上组织主次干道，采用“方格网”的布局形式。这样，整个城市形成既有组团间便捷的干道联系，又有各组团内部自成系统的路网格局。“四纵”干道为：西环路、工业路—黄柏大道、武夷大道以及崇阳路—战备路；“三横”干道为：五九路、站前大道及崇安大道。按旅游交通的要求以及绿化美化的景观环境要求加宽，修整现有的城市道路，新修建城市主次干道；继续建设百花路南北贯通工程，争取到2010年全线贯通；完成崇安大桥的建设。制定全市大公交规划，加大对公交事业投入。以公交企业自身投入为主，政府及各部门扶持为辅，加以完善，确保城市规划区内各条公交线路的全面开通。为不断适应新形势下旅游城市发展的需要，进一步提升优秀旅游城市的良好形象，扩大发展旅游线路及旅游车。“十一五”期间，全市公交车数量达到100标台，到2010年，全部采用空调车投入运营。
（二）加快市政公用基础设施建设，提高城市配套服务能力
“十一五”期间，我市必须遵循“适度超前、科学布局、提升档次”的基本思路，规划建设与国际性旅游度假城市相配套的各项公共设施。
供水：加强对西溪、北溪、黄柏溪、东溪等水资源的保护和合理利用，按地面水源卫生防护要求，建立生活饮用水源保护区；加强水利设施建设，搞好饮水工程建设；扩大市自来水公司供水能力和范围，扩建石雄水厂，整合乡镇水厂，提高水厂规模效益，改造给水管网。到2010年，供水能力达到10万吨/日，以满足全市生产和生活用水的需要。
排水：扩大雨污分流的范围，建设完全分流制的排水体制。改造年久失修、淤塞严重的老城区排水系统，全面扩建城区排污管网建设。完成五九大道排水排污管网建设项目。建设覆盖全市域的污水处理系统，扩建城区污水处理厂，日污水处理能力争取达到5000吨。人工湿地污水处理场达到1万吨，污水管道铺设30公里。污水管道铺设尽量利用道路坡度，必要时采用泵站提升污水，汇入人工湿地污水处理场。
电力：以建立稳定可靠的电力保障体系为目标，以提高电能质量和水平为重点，在加强电力建设、增加装机容量的同时，将工作的重点从电源建设转向电网建设，从扩大供电面转到提高供电质量上来，基本实现供电安全、优质、高效、低耗。市区10kV高压架空线应逐步改为地下电力电缆，沿电缆沟或者电力排管铺设。“十一五”期间，要完成南部22万伏输变电站和洋庄流域电站等工程建设。
燃汽：扩建武夷液化气公司灌瓶站，再增175m3 贮罐罐容，以满足市区供气要求；合理规划和建设LPG 瓶装供应站点； 规划建设年检能力1.5 万瓶的燃气器具检测维修站；近期采用LPG 为城市气源，以LPG 瓶装供应方式为主。个别有条件的居住小区可采用LPG 瓶组站的管道供气方式，最终采用LNG 为管道气气源，以LNG 管道供应方式为主，LPG 瓶装供应方式补充解决，同时争取引进外资建设天然气管道和站点项目，达到物价稳定、百姓受益的目标。
网络：以“数字武夷”建设全面推进全市国民经济和社会的信息化。根据“数字武夷”对传输宽带的要求，建成布局合理、技术先进的网络基础设施体系。优化网络资源，完善以光缆为主的传输网，并适时运用光节点设备，逐步向光网演进，力争建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传送网；加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程。争取在2010年之前90%以上的综合办公楼、商务大厦，100%的中高档住宅小区的用户提供互联网宽带接入；互联网用户普及率达到20%以上。
电信通讯：以建立现代化的邮电通讯体系为目标，以增强通信能力、提高网络技术水平为重点，大力加强电话网、移动通信网和数据通信网的建设，尽快建成规模容量大、技术水平先进、种类齐全、运行安全高效的现代通信网。重点加强旅游景点的电信网点建设，消灭旅游点通信盲区。无线移动通信根据国家信息产业部核定的经营许可范围，逐步增强和扩大多种通信和计算机互联网业务，并根据国际通信技术的发展趋势，适时向第二代移动通信业务平稳过渡。预测2010年全市城乡固定电话普及率达45%以上，移动电话达到15万部。为此，“十一五”期间，在保留扩容现有电信局的基础上，新建五里和黄金垅两座电信楼，新建市区长途光缆干线200公里，本地网光缆100公里，利用先进网络技术提升骨干网传输速度。
邮政：以加快邮件传递速度、提高邮政服务水平为重点，建设好邮政干线网和邮政综合计算机网，大力推进邮政营业窗口的电子化、信息处理网络化、运输投递快速化进程，努力提高邮政内部处理能力，增加信件投递线路、缩短邮件运递时限，降低成本，提高工作效率及效益，增强自主发展能力。2010年邮政服务网点延至行政村，每三个行政村有一个自办邮电服务网点，到2020年每二个行政村有一个邮电服务网点。邮政通信网今后的主要任务是完善邮政局新的布局，发展机电化、自动化邮政作业，提高邮件处理、传递速度，使邮政通信和管理实现现代化。
广播电视:“十一五”期间要重点加强网络的数字化和多功能建设，推进城区有限电视网络升级改造和乡、村光缆联网工作。进一步扩大广播电视的有效覆盖率，到2010年，实现90%行政村通光缆，有线电视终端用户达6万户，有线电视入户率达到90%，双向交互式有线电视终端用户达到2万户。
三、加快城镇化进程，促进城乡协调发展
按照“尊重规律，循序渐进，因地制宜，统筹兼顾，协调发展”的原则，积极稳妥地推进城镇化，促进农村剩余劳动力转移和城市产业、人口的扩散，缩小城乡差距，增强武夷山市整体综合竞争力。“十一五”期间，要实施“增强极核、轴线发展、带动全市”的发展战略，形成以市区为中心，重点城镇为依托，通过市区和中心城镇辐射带动，吸纳人口，促进城镇体系的整体发展。力争到2010年，市区规划区控制面积达到50平方公里，建成区面积达到20平方公里，市区总人口10万人，城市化水平达50%；到2020年，市区规划区控制面积达50平方公里，建成区达到25平方公里，市区总人口14万人，城市化水平达55%。
——继续实施“重镇强村”战略，集中力量把一批具有交通、产业和人口优势的中心城镇，建设成为经济繁荣、设施配套、环境优美的农村区域性经济文化中心。不断完善城镇功能，提升城镇品位。加强乡镇区域合作，实现要素资源在全市之间的优化配置，促进镇村经济加快发展。
——加快拓展新城区，全面推进城镇化 武夷山市区由三个相对集中的片区组成，北部是在老城基础上发展形成的中心城区，中部是随着火车站的兴建而开发的新区，南部是以国家级风景名胜区和国家级自然保护区为主的旅游度假区。“十一五”期间，在加快城镇化进程中，实施“南扩西进”，以市区为龙头，以星村、兴田两镇为开发据点，沿铁路和省道梯度推进，将市区规划区控制面积扩展到包括崇安、新丰、武夷街道和星村镇部分地域，科学地推动它们之间的一体化进程，拓展市区发展空间，增强市区承载能力，逐步发展成为南平市域内的次中心城市。推出一批亮点工程，重点抓好武夷高教园区、小武夷公园、余庆桥主题公园、城市排污管网、污水处理厂及日处理生活垃圾110吨的垃圾无害化处理场、百花北路、工业路、温岭街延伸改造工程、武夷大道基础设施建设（排污、绿化）、市区至高教园区连接道路的百花南路建设等一批标志性工程的建设，推进市区南门街、北门街旧城改造，落实以星村镇、五夫镇和兴田镇的小城镇建设，完善城镇功能，提升城镇品位。
——城镇化进程的远景构想 科学地推动中心市区与风景名胜区、旅游度假区、武夷山街道办、茶场之间的一体化进程，最终形成“二轴、二区、五个组团”的结构形式，组团之间嵌入由山丘林地和田园风光构成的绿色生态走廊。“二轴”指以“五九”路—武夷大道为城市的南北发展轴；以站前大道为城市的东西发展轴。“二区”指崇安大道以北形成以城市活动为主的城市生活分区；崇安大道以南发展以旅游度假休闲、经贸活动和绿色产业为主的经济拓展区。“五个组团”指通过逐步的旧城改造和新区建设，形成以商贸、居住为主体的城市旧城组团；以对外交通为特征的集交通服务、商贸、居住等综合性一体的站前组团；以工贸走廊为起点，逐步发展形成以旅游性娱乐和商贸为主题特征的高苏坂组团；规划为城市远景新区，远景建设为城市行政中心的黄金垅组团；以绿色产业为主体，集旅游观光、休闲度假、大型游乐和无污染环保生态型企业示范园为一体的杜坝组团。逐步完善以主城区为极核，“五九”路－武夷大道、站前大道为轴线，区内交通干线为节点，布局合理、功能完善、特色鲜明、优势互补的城镇体系。
四、构筑大开放格局，发展开放型县域经济
（一）大力开展招商引资，加快旅游项目和基础设施项目的招商引资步伐
实施项目带动战略，强化项目服务，完善项目开发配套政策，坚持大中小项目并举、内外资项目并举、资金技术劳动三密集项目并举，建立健全项目生成机制，拓展项目来源渠道。加快工业园区和闽北产业集中区武夷新区项目开发平台基础设施建设，鼓励工业项目向区内聚集，实现规模开发，提升园区土地利用率。一是突出招商重点领域。引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业；二是突出大项目。积极实施招商引资工作重点的战略性转移，从引进一般中小公司向注重引进跨国公司、大企业大财团转变，争取引进规模大、科技含量高、带动力强的外资大项目，特别是工业项目，坚持大中小项目一起上，重点抓好大项目，形成新的重要经济增长点。三是突出“绿、旅、新”的产业导向和特色。如旅游工业项目、来料加工项目、资源转化加工项目、产业配套项目等，突出落地园区的特点。四是扩展招商引资运行空间。利用“5·16”、“6·18”、“9·8”平台，精心组织，积极参与，注重实效，广泛接触客商，推介项目，突出招商主题。以“北上”、“南下”为重点，继续组团前往浙江、上海、闽南、广东等地招商，举办项目推介会。
（二）发展对外贸易，扩大产品出口
实施对外贸易“市场多元化”和“科技兴贸”战略，抓好纺织、服装等劳动密集型产品出口基地建设，拓展深加工农产品出口，努力培植规模经营和名牌商品，增创外贸出口新优势。继续实施出口增量奖励政策，鼓励各类企业申报进出口经营权和开展质量环保体系等各类认证工作，注重培育新的增长点。加快产权多元化改组，打破部门、行业的界限，促进贸、工、农、技一体化，实施规模经营、集团式经营，强强联合，优势互补。建立技术进步和创新机制，大力发展技术含量和附加值高的商品出口，实施品牌战略，以大宗骨干产品为龙头形成系列产品，培植一批质量高、信誉好的优质、名牌出口产品，提高外贸出口的竞争力，增创外贸出口的新优势。不断拓展新兴市场，积极参与国际竞争，提高国际市场占有率。
（三）丰富营销手段，提高武夷山的国际知名度
利用武夷山品牌优势，创新招商方式。广泛宣传武夷山的优势，鼓励并依托旅行社招商，培训导游的招商知识和水平，倡导导游招商。充分发挥武夷山聘请的招商专员的积极性，坚持领导干部带头招商，实行挂职招商，小分队招商，登门招商，以商招商，委托招商、网上招商等多种形式，进一步提高招商成效。
（四）构建周边旅游协作网，积极开拓境内外客源市场，加强与港澳台的交流合作
我市要充分利用特殊的区位优势，在突出差异和特色的基础上，形成空间合作、互动关系，构筑大区域旅游产业的竞争与合作机制。首先，建立覆盖闽西北的大武夷旅游网络，以武夷山为龙头，以金武线、南武线为西翼，以闽西北独有的自然、人文、生态景观为内涵，建立“一山（武夷山）两湖（金湖、延平湖）一洞（玉华洞）”为重点的大武夷旅游网络。其次，建立“一区一线一山”为主要旅游网络的省域旅游网络。最后，武夷山要主动参与和纳入华东地区旅游网络，树立华东大旅游区域观念，发展旅游连锁，建立与省外景点的联网，推动武夷山更快地走向全国，走向世界。另外，在客源市场的开拓方面，应以发展国内市场为基础，以积极开拓境外市场为增长点。在境内市场，重点巩固稳定本省和以上海为中心的华东市场、逐步提升以广州及珠江三角洲为中心的华南市场和以北京、山东为中心的华北市场，积极开发以武汉、郑州为中心的中原市场、以沈阳、齐齐哈尔为中心的东北市场，适时开拓以重庆、成都为中心的西南市场、以西安为中心的西北市场。在境外市场，稳步发展港澳台和东南亚市场，同时充分利用武夷山气候温和的优势，大力促销高尔夫球场，吸引韩国、日本高消费群体冬季到武夷山打球，积极开拓美国、澳大利亚、德国等欧美和澳洲市场，适当时机努力争取印度、俄罗斯、蒙古等市场。
五、推进区域合作
在区域合作方面要积极推进南接北联全方位开放。对接海峡西岸经济区绿色腹地建设、闽北产业集中区建设以及闽港八大合作、闽澳四项合作以及闽东北五地市、四省九地市区域协作等区域协作平台。
（一）做好对接福建省闽北经济开发区的工作，在南平市构建大武夷旅游经济体系中，武夷山市要加强与其它县市旅游景区、景点的协作联网，在构建大武夷旅游经济体系中发挥龙头作用。
（二）继续做好武夷山和厦门之间的山海旅游合作，在原有基础上加深合作层次，为两地旅游企业的跨区域发展提供良好的平台。
（三）加快武夷山和阿里山旅游合作的步伐，努力使两地的合作内容落到实处，早出效益。鼓励武夷山本土的旅游企业向外输出管理和技术，与其他景点景区开展各种形式的合作。积极推进武夷山与新疆喀纳斯、福州海滨、宁德屏南、三都澳等景区的项目开发合作进程，扶持旅游企业向区域外发展，到区域外设立分支，建设市场网络，积极引进国际知名的旅游企业来武夷山设点，为本土企业带来先进的管理理念和广阔的市场机遇。
（四）加强与江西省边界县市的交往。积极推进闽赣两省边界地带的经济交往，提高省际间的经贸关联程度，发挥边界地区资源的组合优势。
（五）加强与浙、赣、皖、沪三省一市的区域旅游合作，主动对接长三角经济区域，形成旅游区域合作“双赢”或“多赢”局面。
六、加快科教人才与社会事业发展
（一）发展科技教育人才事业
科技发展：落实“科教强市”战略，不断深化科技体制改革，建立起与社会经济发展相适应的科技创新、科技创业的运行机制，加强科技合作与交流，加强科技成果引进与推广，加强研究与发明，大力鼓励科技人员进入经济建设主战场，鼓励各学术团体广泛开展科学技术普及工作，提高公众科学素养。继续推进“数字武夷”建设，全社会信息化程度达到全省县（市）领先水平。逐步建立工、农业科技合作与示范推广体系，大力鼓励各企业和大专院校、科研院所开展科技合作，健全“产学研”横向联系的合作机制，引进科研院所分支机构落户武夷山，共建技术中心和技术研发机构，或联合创办高新技术经济实体。利用科技力量推动农业产业化工程建设、农业良种化工程建设和农村信息化流通工程建设。推动旅游产业的现代化工程建设，把旅游资源的开发利用与高科技手段、生态型、智能化技术开发紧密结合起来，另外还要充分运用网络的便捷途径，使旅游产品促销与接待的服务实现现代化。加大财政对关键技术和共性技术的研究攻关支持力度，从2006年起市财政科技三项费用占当年本级财政总支出比例应达到1.3%，并逐年有所增长；乡镇科技三项费用应占本级财政年度可动用财力的2%，科技示范乡镇应达到3%；企业的科技投入要达到销售额的5‰；五年内力争使年产值300万元以上的企业，有60%业主都有和大专院校、科研院所合作的项目。
教育发展：以实现高水平高质量普及九年义务教育为重点，以创办农村寄宿制学校和发展职业教育为突破口，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，大力推进办学体制改革，鼓励和支持社会力量举办学前教育、高中教育和职业教育，加速形成政府办学为主，社会各界共同参与办学新格局。加快高教园区要素集聚和综合开发，大力吸引社会力量到高教园区投资办学，争取5年内引进2-3所本科院校入园。整合旅游职业中专、技校和电大等教学资源，创办武夷山职业技术学院。坚持“立足现实，着眼未来，统筹规划，分步实施”的原则，科学配置和使用教育资源，推进教育资源整合，改善办学条件，提高办学效益。积极推进学校内部管理体制改革，进一步巩固和提高“两基”水平，实现高水平、高质量普及九年义务教育，继续实施农村中小学危房改造，农村中小学基本实现校校“四有”目标。加快发展现代远程教育，实现三种配备模式覆盖农村中小学的目标。加强学生思想道德建设，提高师资队伍水平。实施振兴武夷山教育的四项工程——素质教育工程、名校名师名校长工程、教育综合改革工程、现代技术教育工程。
力争到2010年，全市幼儿入园率达85%以上，城乡基本普及三年学前教育；全市适龄儿童少年都能接受义务教育，小学在校生年辍学率控制在1%以内，初中年度辍学率控制在3%以内，三类残疾儿童入学率达95%以上；高中阶段毛入学率达到80%左右，人均受教育年限在10年以上；中等职业教育初步形成与普教、成教有机沟通，实现“多时空入学，多平台毕业，多资格就业”局面；全市青壮年文盲率控制在1%以下，使50%以上的乡镇文技校达到市级一类文技校标准，年实用技术培训保持在2万人次以上；全市小学教师具有专科以上、初中教师具有本科学历的比例分别达到80%、70%，高中教师中应有一定比例硕士研究生；全市乡镇（街道）撤并45所完小和教学点，49所完小降为教学点；市一中争创一级达标校，初中部异地搬迁，校本部创办独立高中，力争创建省级示范学校；完善实验中学教学机制，建设市二中体育场所，推进青少年校外活动中心项目建设，完成中小学危房改造计划。
人才事业发展：为实现我市人才发展战略目标，必须坚持党管人才原则，实施人才强市战略，突出重点，统筹规划，协调发展，梯度开发，把党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才等三支队伍作为人才开发的重要着力点：一是构建党政领导人才核心能力框架，探索建立党政干部的业绩考核评价体系，不断提高执政能力和领导水平；二是大力推进企业经营管理人才队伍建设，着力抓好企业经营管理人才的战略性储备工作，要构筑科学的国有企业经营管理人才评价体系，坚持把非公有制企业经营管理人才队伍建设摆上重要位置，提高他们按照国际通行规则办事的能力；三是切实加强专业技术人才队伍建设，创新专业技术人才资源的开发方式，要加快事业单位人事制度改革步伐，实施“借脑引智”计划，建立柔性引才机制，运用市场机制促进专业技术人才的合理流动和作用发挥。争取到2010年全市人才总量达到6500人。
（二）发展文化卫生体育人口事业
文化事业：武夷山市是省级历史文化名城，具有悠久的历史文化积淀。要积极做好富有武夷山历史文化内涵的理学文化、宗教文化、岩茶文化、山水文化、饮食文化等特色文化的保护开发工作以及文物古迹的保护工作，将历史文化保护开发与旅游业的发展有机结合起来。加快布局合理、覆盖面广的文化设施建设。鼓励多出精品，提升文化品位。开展群众性文化活动，推进社区文化建设，丰富市民和外来务工人员的精神文化生活，使武夷山成为一个读书的圣地，文化交流的中心。保护未成年人的身心健康，加强文化市场管理。加快培育发展数字电视、网络文化产业、文化中介、与旅游度假相关的文化艺术活动、演出、娱乐等现代文化产业。注重文化经营主体的培育，鼓励有条件的文化单位跨行业、跨地区经营，以资本为纽带，组建文化产业集团。
卫生事业：坚持以政府为主导加强公共卫生服务体系建设和应急处理机制，完善应急指挥系统，对突发公共卫生事件实行统一指挥，及时准确地预警突发公共卫生事件。加快各级公共卫生机构建设，完善以疾病预防控制中心、卫生监督执法机构和急救中心为主体的卫生医疗体系。完善市、镇（街道）、村（居）三级卫生服务网络，健全社区和农村卫生服务的政策支持体系，加大对社区和农村医疗卫生设施的投入，把社区卫生服务网络建设纳入城镇化建设进程，推进农村新型合作医疗试点工作。进一步深化城镇医疗卫生体制改革，积极鼓励和利用社会资金兴办民营医院，尝试并推行公立医院的机构改革。加强医药监管，推进医药招标规范化，完善卫生、食品监督检查制度。
争取在2007年之前，市立医院传染科迁到黄坭垅师专北侧，“十一五”期间完成市立医院的整体搬迁，改善医疗环境，提高整体医疗水平。到2010年，力争达到传染病总发病率控制在165/10万范围；以乡镇为单位儿童计划免疫接种率达到95%以上；肺结核病患者的治疗率达到95%，治愈率达到85%，DOTS覆盖率100%，新涂阳病人发现率85%，肝炎发病率控制在50/10万水平，乙肝疫苗接种城区达90%，乡镇达85%；职业发病率得到基本控制，工业企业有害物质合格比率比2005年提高10%以上；食品卫生、公共场所卫生合格率达90%以上，城区饮用水合格率在90%以上；农村饮用水合格率在85%以上；学校卫生监测覆盖率城区大于25%，农村大于10%；全市孕妇产妇保健覆盖率达到95%以上，孕妇产妇系统保健管理率达80%；婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在16‰、20‰。
体育事业：以推动全民健身和提高城乡人民身体素质为目标，加快体育设施建设和管理，合理使用街道辖区内现有的各类体育场地设施。积极开展社区体育、农村体育、学校体育等形式多样的群众性体育健身活动，构建多元化全民健身服务体系。提高体育运动水平，定期举办综合性体育竞赛活动和单项竞赛活动，新开办一家专业体育训练学校，发崛、培养体育竞技类人才，以拿国际级体育竞技奖牌为目标，为国家输送体育竞技人才苗子。多争取国内国际一些单项体育比赛在武夷山举行，并以举办赛事为契机，宣传武夷山。开发体育产业，依法开辟体育经营场所，为经营体育产业提供有利条件，使我市成为育苗的基地，健身的中心。
人口事业：按照国际性旅游度假城市的要求，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”和创建优质服务先进市的目标，制定人口发展事业。主要措施包括加强对人口与计划生育工作的领导，尤其加大对流动人口的计划生育管理和服务，加强人口与计划生育法制建设。到2010年，全市总人口控制在22.61万人以内；五年内人口出生率平均控制在11.72‰，人口自然增长率控制到7‰的水平；政策符合率达到94%以上；综合避孕率和长效节育率分别达到90%和88%以上；出生婴儿性别比趋于正常值范围内，进一步改善人口结构。市级人均计生经费达到15元以上，乡（镇）、街道要达到人均6元，确保人口与计划生育事业顺利发展。
（三）统筹城乡劳动就业和社会保障
1、积极扩大就业与再就业。认真落实鼓励就业的各项政策措施，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等扶持就业政策落到实处，改善就业创业环境，开展就业援助，全面启动劳务派遣制度，妥善安置企事业单位改革分流人员。重视做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人的安置工作。建立城乡平等的就业政策体系，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，实行统一的劳动合同制度和劳动报酬制度，规定失地农民可以享受城镇失业人员同等待遇。农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与城镇居民同等的待遇，并履行相应的义务。“十一五”期间，力争实现城镇每年新增就业1000人，净增就业800人；下岗失业人员再就业率为60%，其中“4050”人员每年再就业300人；城镇登记失业率控制在6%以内，并努力接近自然失业率；五年实现全市新增农村劳动力转移8000人。
2、建立城乡统一的劳动力市场体系。鼓励社会创办民间中介服务机构，形成以市劳动力市场为龙头，以镇（街道）职业介绍机构为骨干，以民办职业介绍机构和劳务经纪人为补充、覆盖全市、布局合理、运行有序的劳动力市场网络。加强劳动力市场监管力度，健全劳动保障监察举报制度。
建立多层次的就业培训体系，全面推行城乡劳动预备制度，及时组织未能继续升学的城乡初高中毕业生参加必要的职业技能培训。积极推行政府公共培训机构与社会办学机构联合施教的培训模式，进一步调动城乡劳动者、用人单位、培训机构和行业企业的积极性，多渠道、多层次、多形式开展劳动力培训工作，形成“政府推动、社会参与”的大培训格局。重点实施失地农民培训工程，根据产业需求设置培训项目，实行“菜单式”培训，增强培训的针对性和实效性，并加强对外来民工的就业前培训、指导。
3、完善多层次的社会保障体系。
——建立完善养老保险体系。在全市范围内建立起覆盖城镇各类企业和个体劳动者的，以社会统筹和个人账号相结合为特征的养老保险制度。农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿，发展多种形式的养老保险。
——建立完善医疗保险体系。进一步改善医疗保障服务，建立和完善社会统筹医疗基金制度、个人医疗保险制度、公务员医疗补助制度和农村新型合作医疗制度。妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题，争取农村新型合作医疗制度覆盖率达到全市的85%以上。
——建立完善参保制度。开展社会化管理服务工作，在动态筹资机制、基金筹集和管理办法、服务模式创新、经办机构设置和信息化管理等方面，进行多种形式的探索和尝试。建立新型安置模式，改革征地补偿方式，严格执行征地补偿和安置补助标准，重点帮助失业职工，拆迁居民和贫困家庭解决生产生活困难；积极探索建立失地农民就业保障制度，把征地与农民的各项社会保障紧密联系起来。完善灵活就业人员的参保办法和外来务工人员的入保办法，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。
七、加强生态建设与环境保护，增强可持续发展能力
加强环境保护和生态建设，营造美好的人居环境，提高全市人民的环境意识，完善环境管理体系。坚持经济建设、城镇建设与生态环境建设同步，旅游开发与生态环境保护并重的方针，推行节地、节能、节水、节材和资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。促进生态平衡，确保自然生态系统良性循环，推动经济社会的健康和可持续发展。
（一）建立生态工业园区，发展环保产业
武夷山市的产业结构要与国际性旅游城市的定位相适应，坚持走新型工业化道路，严格控制有污染的工业项目。工业园区要坚决杜绝污染严重的企业入园生产，鼓励和培育生态环保型产业的发展。对引进或建设的重大项目，要进行充分的环境论证，建立公众参与制度，举行听证会，实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。凡新建、改建、扩建的项目都必须执行环保法规、产业政策和发展规划，依法实行评估，坚持环境影响评价制度，做到环境保护、污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入，推动制造业增长方式从高消耗高污染型向资源节约型和生态环保型转变。发展服务性环保产业，建立环保技术服务体系，加强环保信息网络化建设，建立环保产业信息数据库，推动以环保技术、环境影响评价和监测为主的服务向环保技术、投资、管理、信息、监测、风险评估与环境影响评价综合性的服务方向发展，从而实现环保产业的跨越式发展。
（二）积极发展生态农业和清洁能源，推进生态乡村建设
大力推广生态农业，加快无公害产品、绿色食品和有机食品事业的发展。综合利用各种资源，实施农村沼气“生态家园富民工程”，改善农村能源结构，促进发展畜禽养殖和生态农业发展，改善农村人居环境，改变农村落后生活习俗和思想观念，保护生态环境，减少林木砍伐，保护森林资源和植被，减少水土流失走出一条适合武夷山特色的农业和农村经济与生态环境协调发展的路子。对乡镇企业进行严密、科学、有效的环境管理，减少乡镇企业对农村生态环境的污染破坏。计划5年内在景区周边、西溪上游流域、东溪上游流域及东溪水库周边农村全面推广沼气工程，修建沼气池12000口，其中兴田镇3000口，星村镇2900口，武夷街道办2000口，吴屯乡1800口，洋庄乡1500口，其它乡镇农茶场800口，同时建立5－6个“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼渔”生态农业示范基地。拟采取国家、地方、企业、社会和农民各出一点的办法来解决资金筹措问题，发动农民投工投劳，确保武夷山双世遗所在地青山常在、绿水长流。
（三）加强水环境保护
加快推广各项节能技术，鼓励水资源循环利用，保障中心城市饮水安全，推进节水工程项目的实施，大力发展节水型农业、工业和服务业。
加强水源涵养林和水土保持林建设，加大《水土保持法》的执法力度，将水土保持方案审批纳入基本建设审批管理程序，防止新的水土流失。建立严格的西溪流域水源一级饮用水保护区、九曲溪流域和东溪水库及上游流域水源保护，禁止新的污染水源的各种活动，关闭污染水源的企业，严禁规模畜禽养殖业在上述控制水源流域的发展，控制水源一级饮用水保护区内的自然村落建设。在城区至度假区范围内建立严格的度假区水源一级饮用水保护区，加强对城市污水等污染源的处理能力，做到未达标不直接排放，以确保饮用水的安全。
做好农业生态污染源的防治。科学使用农药，推广低毒低残留农药和农作物病虫害生物综合防治技术，逐步减少农药用量，推广有机肥，减少农药污染。加强对禽畜养殖污染的无害化处理，防止农村河网的富营养化。加大农村垃圾的收集、输送与处理力度，采用农村生态环境治理技术。
加强水污染的综合治理。重点抓好崇阳溪和九曲溪的水污染治理，巩固已经取得的治理成果，杜绝“反弹”现象出现。2008年前要抓紧治理沿溪水污染和垃圾污染，确保水质连续稳定达标。在水环境治理中，要有效削减有机污染物排放总量，同时要注重控制氮、磷排放量，结合农村环境保护控制农业水源污染。建立新增污染物调控机制，逐步实施主要水污染物排放的区域、流域总量控制。完善生活污水处理场及配套措施，推动工业园区污水集中处理，提高污水处理能力，防止地下水污染和工业废水、生活废水未经处理就直接排入溪流，保证水系的总体质量。建设节水型城市，推行节水措施，积极发展节水型产业。鼓励水资源的再生利用，合理配置生活、生产和生态环境用水，抢救性保护崇阳溪源头区和重要水源涵养区。
（四）合理开发利用土地资源
做好新一*的土地利用规划修编，厉行节约土地资源，优化土地利用结构和效率。采取最严格的保护耕地措施，依法查处违法建筑行为。提高土地集约利用水平，加大闲置地处置力度，创新土地集约利用机制，做好“向管理要地、向闲置要地、向机制要地、向盘活存量要地”的文章，最大限度地提高土地资源的利用效益，依法保障社会经济发展对建设用地的合理需求。
（五）加强大气环境保护
实施对企业废气和烟尘排放的监测和管理。通过清洁生产技术和限期治理，推广使用清洁能源等措施，减少企业生产废气对大气环境的影响。建立覆盖中心城区区域的“烟控区”，重点防治化工、冶金等行业有毒有害工业废气污染。限制高硫煤生产和使用，推广洁净煤技术，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。到2010年，使酸雨污染继续保持在零的状态。
加强对机动车尾气等废气的管理。严格执行机动车辆销售环保准入制度，强制淘汰超标排放车辆，控制城市摩托车和助动车的使用，提倡和鼓励使用绿色、环保、节能型交通工具和交通方式。严格控制建筑施工及道路运输的扬尘。对餐饮业要进行合理选址，并做到油烟达标排放，减少餐饮油烟对城市大气环境的影响。
（六）加强人居环境保护
1、加强城市环境绿化工作。按照人与自然和谐的原则，以建设生态型、花园式旅游城市为标准，严格控制绿化用地，合理组织生态绿地、公共绿地、生产防护绿地和道路绿化，完善绿地类型，科学配置绿地植物群落，提升绿地植物养护水平，丰富绿地的生物多样性，建成各种绿化衔接合理，生态功能完善稳定的绿化系统。规划市区、景区、度假区、开发区四区一体，提升四区连接线上的绿化水平，使市区的绿化环境与武夷山整体的生态环境特色相协调。结合重点工程项目或重点基础设施建设，推进配套绿化建设步伐：其中结合中心区旧城改造，特别是南门街、温岭街等崇阳溪沿岸地区开发，加快沿河公共绿地建设；结合五九大道供、排水管网建设，完成五九大道绿化改造工程；结合百花路、战备路和小武夷市级风景区建设，进行有计划的造林增绿。建好小武夷生态公园，通过起动公园内的百花岩、饭罩岩、仙岩洞、山庄水库四大景区项目的建设，加强公园的建设管理水平，把它建设成为绿树成荫、鸟语花香、景色宜人的开放式的方便市民休闲、游乐、锻炼的市区人民公园，为武夷山发展为最佳人居城市增加一个新亮点。合理布局、严格控制全市建筑密度，提高建筑物个性和品位，推行生态建筑。确保2006年达到省级园林城市标准，2008年获得国家园林城市称号，到2009年建成区绿化覆盖率达45%，绿地率达到40%，人均公共绿地达10平方米/人，力争在2010年内取得中国人居环境奖，在2020年内争取获得联合国人居奖。
2、建立生活废弃物处理系统。加大城市环境卫生设施投入，建立布局合理、使用方便、技术先进的城市环境卫生设施，建设和完善城市生活垃圾、粪便的收集、处理、处置系统。合理分布和设置垃圾收集点、废物箱和生活垃圾中转站，逐步实现对城市生活垃圾分类袋（桶）装，完善城市生活垃圾的收集、清运系统。加强城市生活垃圾填埋场建设，争取在“十一五”期间建成规模为4500万元的垃圾无害化处理场并投入使用，推进村容整洁工程建设，重点扶持建设一批重点村垃圾无害化处理项目。搞好公共公厕的建设和改造，搞好固体废弃物的综合利用。
3、建立医疗废弃物、医疗污水处理系统。严格执行《医疗卫生机构医疗废物管理办法》，抓好医疗废弃物处置和医院污水治理，使全市医疗废弃物和污水处理全部纳入规范化安全管理，确保医疗废物和污水得到安全处置，在加强医疗废弃物安全管理和医疗排污管理的同时，新建1座医疗废弃物集中处理设施和4座医疗污水处理设施，确保医疗废弃物处置率达到100％，医院污水处理率达到100％。要求各医疗单位做到四个专门。一是要求各医疗单位要有专门机构和管理人员负责医疗废弃物和污水的管理；二是对医疗废弃物要有专用暂贮场所；三是要制定专项制度；四是要安排专项资金用于医疗废弃物和污水的安全处置。
4、搞好噪声和粉尘污染综合治理。控制交通噪声，严格执行拖拉机禁入市区和城区机动车禁鸣喇叭等措施，减少交通噪声。扩大城市噪声达标区建设，对旅游度假区、高级宾馆区、居民区、学校、医院等所在区域的各类噪声严格控制，完善建设施工噪声的申报登记，严格控制夜间施工。鼓励选用低噪声先进设备和生产工艺，建设厂区周围绿化隔离带，治理工业企业噪声。强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声控制。加强对预拌混凝土工作的领导，逐步禁止现场搅拌混泥土，鼓励、扶持预拌砂浆和干混砂浆的发展，“十一五”末期全面推广预拌砂浆和干混砂浆。
5、倡导绿色消费。加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督，大力治理“餐桌污染”，禁止买卖、食用、穿戴国家野生动植物或其制品，严格控制公共场所吸烟，逐步降低烟民比例。倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料，积极推广建设生态住宅区。鼓励使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节水、节电产品和用品，推行垃圾分捡和废弃物回收利用。
（七）实施林业资源保护的“四大工程”
林业是生态环境建设的主体，林业资源的保护是武夷山市发展旅游经济的基础。“十一五”期间，林业资源保护要实施四大工程：一是生态公益林保护工程，重点要保护闽江源头九曲溪和崇阳溪的水源涵养林和水土保持林，东溪水库流域范围内的水源涵养林，以及世界遗产地和自然风景名胜区范围内生态林和风景林的保护；二是生物多样性工程，加强濒危和珍稀物种的拯救工作，实施猕猴自然保护小区和兰花原生地保护建设项目，扩大乡土珍贵树种基地建设项目；三是绿色通道和城乡绿化一体化工程，重点建设铁路、公路两侧绿色长廊，加快市区片林、城边林带、城郊森林为主的城市林业建设；四是森林灾害防治工程，加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，以及有害生物预警监测和检疫防治系统建设。
八、注重公共安全
要着眼于人民群众的身体健康和生命安全，建立与经济社会发展相协调、相互促进的城市综合防灾减灾和应急体系；注重加强人防工程项目和有利于国防经济动员的“平战结合”项目的规划与建设，对重要目标实施有效防护，加强基础设施建设，提高城市综合防灾减灾、应急突发事件的能力。加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，提高政府的公共服务能力。
防灾抗灾体系：构建以防火、防洪、防地质灾害、抗震为重点的十大减灾体系，提高处理自然灾害能力。十大减灾体系包括：江河堤防工程体系；蓄水工程体系；洪水预警体系；水利工程除险保安体系；森林生态系统保护体系；农林水产疾病预警与防治体系；气象灾害预警体系；地质灾害防治体系；防震减灾体系。
在防火方面，要根据城市向南扩展的总体布局，新建消防站，改善消防设施，各类建筑应按规定安置相应的消防设施；在防洪方面，完善防洪设施和重点堤防工程，抓好城市防洪，健全完善气象预警，建设完善节水灌溉工程，三年内全面完成小型重点水毁工程修复任务，重点抓好蓄水工程和城区、景区、度假区防洪工程以及洪水监测和预警系统建设；在防止地质灾害方面，根据预防为主，避让与治理相结合的原则，强化地质环境监督监管，对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发点进行系统全面的调查，并做好加强防护措施，制定应急预案。建立各项灾害预警和监测系统，完善在崇阳溪、九曲溪、东溪、西溪的洪水预报系统，灾害天气预警报系统，农林水病虫监测、禽畜疫情预报系统和森林生物灾害、火灾监测预警系统等。
加强食品药品安全综合监管。建立健全食品药品安全监管责任制和责任追究制，推进食品药品放心工程建设，健全食品药品安全协调机制，构建食品药品安全信息沟通平台，推进食品药品安全信用体系建设，构建食品药品安全监测和综合评价体系，不断增强人民群众食品药品消费安全感，不断提高对政府食品药品安全工作的满意度。
加强安全生产综合监管。加大政府对安全生产的投入和支持，加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设。建立健全生产安全预警机制、应急救援指挥中心和应急救援预案，增强应对特大生产安全事故的能力。完善安全生产控制指标和考核体系，积极探索建立安全生产长效机制。防范治理职业危害，做好职业安全健康工作。加强宣传教育和舆论引导，提高人民群众识灾防灾能力，努力形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。
加强社会安全综合监管。建立健全突发公共危机应急机制，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等分别归类，建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的预防和应急机制，切实提高应对公共安全危机和突发公共事件的能力。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击黄、赌、毒等丑恶现象，重视城乡结合部流动人口管理和服务工作，落实社会治安综合治理各项措施。全面推进“平安武夷”建设， 严格执行安全工作领导责任制和重大事故责任追究制，大力整治安全隐患，有效遏制重特大事故发生，促进社会和谐稳定。社会治安综合治理力度加大，建立健全多层面、立体式的治安防控网络，群众安全感明显增强。
在人防设施建设和国防动员的平战结合项目上，要注重建设一批在和平时代可为经济建设服务，又可为战争应急所需的基础设施。
九、加快体制改革和市场建设
（一）转变政府职能
建立现代服务型政府。加快政府职能转变，按照完善社会主义市场经济体制的要求，实行政企、政事、政社分开，切实把政府职能的重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断提高政府服务能力和水平，增强政府控制力、影响力和号召力。改革创新政府运行机制和管理方式，深化政府机构改革和行政审批制度改革，设立行政服务中心，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。创新政府管理方式方法，健全科学民主决策机制和行政监督机制。加快服务政府、法治政府建设，大力推行电子政务，提高工作效率，降低行政成本；认真落实行政许可法和依法行政实施纲要，进一步清理政府审批事项，规范审批行为，扩大政务公开范围，建立健全政府绩效评估体系，强化行政监督，推进政府公共管理的透明度建设。
完善财政管理体制。加快公共财政体系建设，调整和优化财政支出结构，促进城乡基本公共服务的均衡发展。全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等各项财政改革。强化税收征管，加强政府非税性收入管理，确保财政收入稳定增长。提高财政对区域发展的统筹协调能力，合理划分和调整市、镇（街道）两级的事权、财权，明确市、镇（街）两级财政支出责任。实行政府会计资金集中管理，加强预算外资金管理，由市财政部门直接管理并监督镇（街）和各部门的财政收支，规范对镇（街）的财政转移支付，全面推行村级财务代理制度，完善政府采购和招投标制度，严格实施土地公开竞价出让制度，探索推行公务员“阳光收入”制度。在核算中心基础上实现国库统一支付。
创新投融资体制。拓宽投融资渠道，积极争取国有商业银行、政策性银行、股份制银行及其他金融机构的支持，增加信贷资金供给。大力整合社会资源，促进投资主体多元化，拓宽民营资本投资空间，探索实施社会公用事业项目和垄断性项目市场化，简化投资审批环节，完善投融资政策。建立投资中介服务体系，提高社会资本投资信心。强化政府引导调控职能，编制投资规划，健全投资信息发布制度，建立投资预警应对机制，规范市场准入，加强监督管理，实现投资活动法制化。在继续争取上级政府支持和扶持的同时，更要通过政策、服务、环境和社会氛围的优化，全力招商引资。开通多种融资渠道，积极引导外资和社会闲散资金参与重点项目建设、城镇建设、资源开发和产业发展，如利用低息贷款、BOT、参股、贷款、群众集资和吸纳社会闲散资金的形式进行融资。主动接受沿海发达地区的资本转移，非旅游产业向旅游业发展的产业转移，以此带动武夷山市产业转型和结构调整。
加快社会事业管理体制改革。加快事业单位机构改革和清理整顿，严格定职能、定编制、定岗位，积极稳妥地做好人员分流安置等工作。全面推行事业单位人员聘用制，实行岗位管理、竞争上岗，进一步完善合同管理、聘后考核、收入分配、人事争议仲裁、社会保障等各项配套政策。逐步推行“管、办”分离的管理体制，政府从直接管、办社会事业转变为管行业、管市场，从对企事业负责变为对公众负责、对社会负责，注重履行社会事业的社会管理和公共服务职能。
（二）完善市场制度建设
1、建立现代产权制度，健全企业法人治理结构。深化国有资产管理体制改革，推进国有资产市场化运营。加快民营企业股份制改造，落实各项优惠和奖励政策，引导建立起规范的现代产权结构。大力发展混合所有制经济，坚持扶优扶强和联合发展方针，推动各类资本流动和重组，发展一批具有较为完善的法人治理结构的企业，形成现代化产业群和经营链。有序推进事业单位分类转制，推进生产型事业单位改革。
2、培育、建立和规范各种要素市场体系。一是建设“诚信武夷”，加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境和市场环境。以企业信用和个人信用为出发点，建立信用征集、评估和公开制度，向社会各界及时提供信用信息。加强信用执法力度，充分动员全社会加快信用道德建设，建立信用监督制度，完善失信惩治机制，增加失信成本。二是加快地方产权交易市场建设，完善资本市场体系。三是健全土地调控体系。加强城市土地储备中心工作，建立土地监测系统，严格实行土地出让招投标制度，适当控制住宅用地价格，规范土地市场交易。另外，还要建立和完善市场经济体制所需要的技术市场体系、人才市场体系，规范发展各类行业协会、商会和市场中介服务机构，加强行业自律，提高中介组织服务水平。整顿规范市场经济秩序，健全市场监管机制，严厉打击走私贩私、制假售假等违法违规行为，维护市场秩序和公平竞争。
十、构建社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会是一个长期的实践过程，要立足当前，着眼长远，抓住重点环节，按照经济社会发展要求，在保持经济持续增长的同时，解决我市在发展过程中出现的各种主要矛盾，扎扎实实地向前推进，促进人与经济社会、自然生态的和谐发展。
（一）加强社会主义民主法制建设
构建和谐社会要求用法治、制度和疏导等办法解决人民内部出现的利益矛盾，从而使各方面的利益关系都能得到妥善解决。发展社会主义民主政治，落实依法治国的基本方略，使社会主义民主得到充分发扬，各方面积极因素得到广泛调动。要保证宪法、法律赋予人大的职权，增强依法监督力度；强化政治协商制度，提高政协的民主监督和参政议政能力。加强乡镇基层政权建设和群众自治组织的建设。加强基层民主法制建设，大力推进各种法律、法规教育，增强广大干部群众的法律素质，提高各级干部依法行政、依法办事能力，加强行政执法队伍建设。推行依法行政，维护司法公正，提高执政水平，正确处理人民内部矛盾，消除不安定因素，确保社会治安稳定，人民安居乐业，改革开放和建设顺利进行。
（二）加强社会主义精神文明建设
“十一五”期间，要加强思想道德建设和科学文化建设，努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，增强全市人民的凝聚力和创造力，推动经济建设和全面建设小康社会步伐，推动我市政治文明、物质文明、精神文明建设协调发展。加强新时期思想道德建设和爱国主义教育，弘扬和培养民族精神，充分发挥武夷山爱国主义教育资源丰富的优势，加大宣传和普及《公民道德建设实施纲要》力度，重点抓好未成年人思想道德建设。构筑学习型社会，建立终身学习体系，扎实推进“诚信武夷”工程。深入开展创建文明城市、文明社区、文明城镇、文明行业、文明旅游社区活动，巩固和扩大基层民族，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。深入开展普法教育，不断增强广大干部和人民群众的法律意识和守法护法的自觉性。力争在2008年进入全国文明城市行列，2010年，进入全国创建文明城市工作先进城市。
（三）树立新型劳动观
要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应得到保护。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。要团结社会各阶层人士，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。只有这样才能最广泛最充分地调动一切积极因素，这是不断提高我们党构建社会主义和谐社会的能力的前提。
（四）维护和实现社会公平和正义
要通过落实责任制，建立社会舆情汇集和分析机制，建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，发挥专门机关的职能以及依靠群众等，来达到维护社会稳定的目的。坚持关注民生，把广大人民的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。当前特别要注意做好就业和社会保障工作，解决收入分配差距过大的问题，加快社会救助体系建设，完善就业服务体系，加大对农村贫困地区的扶持力度，切实解决好土地征用、城镇拆迁等工作中涉及群众切身利益的问题。
必须尊重和保障*，保护公民合法私有财产，保障人民群众的经济、政治和文化权益。拓宽人民群众反映意见的渠道，依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。加强信访和督查工作，建立健全多形式、多层次的矛盾纠纷排查化解机制。妥善协调和兼顾社会各方面的利益关系，保障人们在政治、法律、机会、权利和分配上的公平，从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境。
（五）营造团结互助、扶贫济困的良好风尚
要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。同时要更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域。基层党组织、城乡基层自治组织、社团和行业以及社会中介组织在加强社会建设和管理中的各自作用。要逐步健全和完善社会保障体系等。关注贫困群体，大力实施扶贫帮困“造福工程”，加大贫困地区的基础设施建设力度，形成和睦相助、友爱向善的良好社会氛围。加强技能培训，推动劳动力转移。强化扶贫资金的管理，搞好扶贫“小额信贷”和龙头企业扶贫贷款，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。加快建立以社会困难群众为对象的救助帮扶体系，形成以低保制度为基础、以社会弱势群体帮扶为主体、以农村“五保”和城市“三无”对象集中供养为重点、以全社会合力帮扶为补充的全方位救助帮扶体系。推进城乡最低生活保障制度逐步接轨，使城乡最低生活保障逐渐接轨并最终合而为一。根据实际收入实施最低生活保障，对符合标准的城乡居民应保尽保，并健全低保制度的社会监督机制。安排好残疾人、精神病患者、孤寡老人等弱势群体和困难群众的生产生活，加强社会弱势群体帮扶中心的管理和服务，促进帮扶工作的制度化、规范化。
（六）关注老年生活，建设老人颐养圣地
从稳定社会、发展经济的高度去对关心、爱护老同志，把武夷山建设成为“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的老年人颐养天年的旅游休闲度假圣地。中国六十岁以上的老人已达到1.42亿，超过总人口的12%，并以年均3.2％的速度增长，从而跨入老年型国家行列，而武夷山市超过60岁的老年人也达到2.1万人，为此，做好老年人的工作有利于社会的和谐稳定，为老年人提供消费和服务是一个新的经济增长点。首先要加快老年服务基础设施建设，根据“政府支持、社会兴办、市场运作、自我管理、自我发展”的思路，建设好为老年人提供生活护理、医疗服务、休闲娱乐的基础，主要内容为建设老年护养院、老年公寓、老年服务中心、老年活动站点、老年医疗和老年教育场所。其次要敬老、助老，根据老年人的不同特点，围绕老同志的需要，有组织、有计划地组织老人参加他们力所能及的健康向上的活动，让他们在学中干，在干中学，在学与干中乐，依法取缔伤害老年人身心健康、宣传迷信邪说、侵害老年人合法权益的非法组织，举办全国性老人书画展、老人体育休闲活动、老人文艺娱乐活动。最后要努力培养和造就一支热爱老龄事业、全心全意为老年人服务的干部队伍，加强同国内老年科研部门的交流与合作，借鉴服务老人、发展经济的先进经验。
（七）深入推进“平安武夷”建设
坚持“打防结合、预防为主、专群结合、群众路线”的方针，着力抓好“严打”长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防控机制、情报预警机制、突发事件处置机制等制度建设，健全社会公共安全管理和应急救援组织体系，强化社会治安综合治理力度，维护政治稳定、治安稳定和社会稳定，确保所有的乡镇（街道）达到平安建设标准。建立健全社会舆情汇集分析机制，规范信访接待工作，加强社会矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类群体性上访事件。高度重视隐蔽战线斗争，落实安全生产责任制，加大安全生产的监管和整治力度，防止特大安全事故的发生。
第三章 保障措施
一、项目保障
坚持以项目带动战略为经济工作主线，建立和完善项目开发机制，实行领导、责任、奖惩、服务“四位一体”运作模式，继续实行重点建设项目目标责任制和重点项目党政班子领导挂点负责制，加大对项目引进、落地、投产、达效的跟踪、督查力度，优化项目投资服务环境，围绕“打造实力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷，建设国际性旅游度假城市”的发展目标，筹划、储备并实施一批项目，推动产业升级和布局优化，为实现经济社会发展总体目标奠定基础。
（一）求真务实，打造实力武夷
1、旅游产业项目：（1）以武夷山“世界文化与自然遗产”旅游综合开发项目和星村镇上游生态旅游项目为着力点，力争东湖生态型旅游项目落地；（2）实施景区国际化精品管理工程，开发一批以人为本的精品项目，如九曲徒步游项目、水帘洞提水工程项目、游步道和码头建设项目，实施畅通工程，其中景区部分路段实行交通管制等；（3）建设武夷山旅游度假区服务国际化管理体系：严格控制三星级以下的酒店建设，引进国际品牌酒店项目、或让国际品牌酒店参与武夷山市酒店的管理；提升现在拥有的国内社，要将部分国内社升格到国际社水平，把武夷山市的旅行社做大做强，全面开放武夷山市旅游市场。
2、工业产业项目：（1）做强当地的民营企业，培育2－3家上亿产值的竹木加工制品企业，做大现有的旅游工艺品企业，以力马艺画、绿洲集团、青龙木业、阳光竹地板为龙头，力争到2010年人造板产量达5万立方米，林产加工产值达5亿元；（2）做好武夷山旅游生态经济创业园配套基础设施建设项目，充分利用高速路互通口建设和武夷新区建设机遇，采用灵活机制引办企业。
3、农业产业项目：（1）竹业产业方面：①在科学管护好现有58.2万亩毛竹山的基础上，建好毛竹高产基地示范片4万亩，将其经济效益提高20