日前国务院批复了我国七大流域的第一个防洪规划《珠江流域防洪规划》——

政策解读：谋珠江大治 保百姓无忧

　　年均防洪效益超两百亿

　　２０１５年可防百年大洪水

　　１９１５年７月，西、北江同时发生特大洪水，珠江下游堤围几乎全部溃决，广州被淹七天，珠三角受灾３７８万人、６４８万亩耕地，死伤１０万多人。今后遇到类似特大洪水时不让惨剧重演，是防洪规划的目标之一。

　　到２０１５年，西江、东江防御１００年一遇洪水，北江能防１００年—３００年一遇洪水。广州市中心城区防洪、防潮堤防可抵御２００年一遇的内洪和潮水；南宁市达到１００年一遇、梧州、柳州等地级市达到５０年一遇的防洪标准；珠江三角洲重点保护区防洪标准达到５０年—１００年一遇，其他重要保护区达到２０年一遇防洪标准，珠江河口重点海堤达到５０年—１００年一遇标准。

　　到２０２５年，广州市具备防御西、北江１９１５年型（相当于２００年一遇）洪水的能力，南宁市达到２００年一遇、梧州市河西区及柳州市达到１００年一遇、一般地级城市达到５０年—１００年一遇的防洪标准，珠江三角洲重点保护区的防洪标准达到１００年—２００年一遇，其他重要保护区能防５０年—１００年一遇的洪水。

　　据测算，规划实施后，重点防洪保护区及主要防洪城市的多年平均防洪效益将达２１０．５３亿元。

　　上游以山洪灾害防治为重

　　中下游加强水利枢纽建设

　　一般而言，大洪水通常发生在河流的中下游，而上游的水土流失则比较严重，防洪必须在上游和中下游采取不同的策略和措施。防洪规划提出实行“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的方针。

　　在流域的中下游地区，进行北江大堤、西北江三角洲五大联围等１、２级江、海堤防的达标建设，适当安排其他堤防工程的加固建设；建成右江百色水利枢纽、西江干流龙滩水电站；兴建西江干流大藤峡水利枢纽，防御流域洪水，提高水资源调配能力，有效解决珠江三角洲地区咸潮上溯。

　　在流域上游地区，洪水相对较小，以山洪灾害防治、病险水库除险加固和水土保持为重点，开展防洪工程建设。《规划》提出近期完成现有１１１座三类大、中型病险水库，９８座三类小（１）型病险水库的除险加固；远期完成现有１６７座二类大、中型病险水库的除险加固。

　　对洪水从控制到管理

　　将汛期洪水调旱季用

　　我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的１／４，以往防洪往往就是把洪水导入大海了事，大量宝贵的淡水资源未得到充分利用。此次防洪规划提出制定珠江流域骨干水库运行调度管理办法，为统筹流域的防汛抗旱调度提供法律依据，在此基础上，珠江防汛抗旱总指挥部将逐步对流域水资源实行统一调度。通过科学调度，将汛期的洪水利用到旱季的抗旱中，实现洪水资源化，为经济社会建设服务。

　　今后防洪，在重视中下游及三角洲地区防洪安全的同时，也将充分考虑上游地区经济社会和自然环境的承受能力，贯彻、落实了人与自然和谐的治水理念；在注重枢纽、堤防等防洪工程措施的同时，将首次开展全流域防洪区、洪泛区、蓄滞洪区的划定，评估流域洪水风险。同时主动调整人口分布、经济结构和产业布局，将洪水灾害降低至合理范围。

　　建设大藤峡水利枢纽

　　保１５００万人供水安全

　　珠江的洪水威胁主要来自西江，但目前除西江上游正在建设中的龙滩水库外，中下游尚缺乏控制性枢纽工程，控制洪水缺乏有效手段。

　　西江大藤峡控制了西江防洪控制断面梧州以上６０％的流域面积和６５％的洪量，与龙滩联合调度可将广州、梧州等城市防御西江洪水的能力提高到１００年—２００年一遇，与北江飞来峡联合调度，可有效防御１９１５年大洪水。积极建设大藤峡水利枢纽，发挥其“一坝当关，洪水莫开”的重要作用。

　　另外，大藤峡水利枢纽还具有显著的综合利用效益。遇枯水年份，通过水库的调节，可将思贤滘枯水期最小流量由１１２０ 立方米／秒提高到２２５０立方米／秒，有效压制河口咸潮、保障澳门及珠江三角洲１５００万人的供水安全。

　　珠江流域

　　珠江流域涉及云南、贵州、广西、广东、湖南、江西６省区以及香港、澳门特别行政区。流域面积占全国国土面积的４．６％，２００４年，全流域国民生产总值占全国的１３％，外贸出口总值约占全国的３７％。

　　该流域防洪工程存在诸多隐患，现有１．２万公里堤防普遍未达标，２９％的大、中型水库是三类病险库，４４座病险水库对县级以上城镇构成直接威胁。水土流失面积６．２７万平方公里，占流域国土面积的１４．３％。