各村、各单位：

为认真学习贯彻党的十七大精神，加强和完善制度建设，不断推进我镇预防腐败各项工作取得新进展，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”方针，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体思路，以有效惩治和预防腐败为目标，以提高党员干部素质为根本，以规范权力运行为核心，以教育引导、制度规范和监督检查为手段，不断提高党员干部反腐倡廉能力，提高党员干部拒腐防变能力，最大限度地降低腐败现象的发生，建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍，为推进国际性旅游度假城市建设提供坚强保证。

二、具体措施

建立健全教育防范、制度建设、权力运行、监管制约、案件查处、重点工作等工作机制。各单位各部门要按照党风廉政建设和反腐败斗争的职责要求，强化措施，真抓实干，务求实效。

（一）教育防范机制

通过多种形式，加强反腐倡廉宣传教育，增强教育的针对性、有效性，着力强化廉政意识，夯实思想根基，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、以领导干部为重点抓好反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落。把反腐倡廉理论作为各单位党组织理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职领导干部进行廉政谈话。健全廉政谈话、诫勉谈话、领导干部述职述廉、询问质询等各项制度。

2、充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用。全面贯彻党的十七大会议精神，进一步强化对党员领导干部的思想教育，增强拒腐防变的能力。继续把反腐倡廉宣教工作纳入党委宣传教育工作的总体规划之中，统一部署，统一落实。按照党风廉政建设责任制和“大宣教”工作格局的要求，进一步明确有关职能部门的责任，各司其职，各展所长，使反腐倡廉宣传教育工作任务落到实处。

（二）制度建设机制

坚持改革创新，按照依法治国、依法执政的要求，建立健全科学的干部选拔任用和管理机制；加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，实行重大项目审批制度，全面推行以行政首长为重点的行政问责制；深化财政管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度；深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制；加快推进公共资源交易市场建设，规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度；加强社会信用体系建设，不断完善规范市场竞争行为和防治商业贿赂的法规制度。

1、继续深化“一把手”述职述廉工作，各部门要按照履行“一岗双责”的要求，深化和拓展述职述廉活动，层层抓好落实，使党风廉政建设责任制在各个层面得到有效的落实。

2、认真落实三项制度，强化农村“三资”管理。村账托管、委托招投标和资产监管等三项制度建立后，农村集体“三资”监管机构要认真履行职责，细化工作任务，进一步完善村级财务审批、审计监督和村民民主理财制度；健全和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，严格实行公开竞价和招投标制度；完善村级集体资产台帐管理制度。要严格依法办事，接受群众监督，做到手续完备、程序规范。

3、加强“非转经”资产管理制度。进一步健全管理制度，完善管理办法，积极推进“非转经”资产的管理、盘活工作。

4、清理公权力投资入股、防止权力滥用。要按照南平市委办印发的《关于严禁国家工作人员利用公权力投资入股的意见》要求，针对“林业、水电、矿产、旅游”四个领域的公权力投资入股行为，进行重点清理。对主动报告、说清问题并及时纠正的，可从宽处理；对不按规定报告、拒不纠正或《意见》发布后仍违反的，将按照有关规定给予组织处理或纪律处分。

5、认真落实公共资源市场化配置制度。严格按照“能够推向市场的都要推向市场”的原则，摸清本部门所主管（监管）的公共资源现状、配置方式等情况，成熟一项，开展一项，逐步拓展公共资源市场化配置的领域。

（三）权力运行机制

要通过加强依法行政，规范权力运行，防止公权力的滥用，使得政府机关及公务员既不滥用权力也不能玩忽职守，因此，开展预防腐败工作不仅要加强事后监督更要加强事前、事中监督，在事前监督方面，重点是加强对制度设计的监督，在事中监督方面，重点是加强对制度执行的监督，事后监督主要是对违法违规行为进行查处。要认真贯彻执行《行政许可法》，按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，规范和制约行政权力。

1、认真落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府的《实施意见》，做好本级行政执法依据的梳理、审核与公布工作，对部门权力进行认真清理。

2、积极稳妥地推进规范行政自由裁量权的试点，依法对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施程序及时限要求等作出明确规定，并建立相关配套制度，形成有效的监督和制约机制。

（四）市场监管机制

通过强化市场监管措施，按照公开公平公正原则，防止市场的无序竞争，为市场的各竞争主体营造平等、有序的竞争环境，从根本上减少以权谋私、权钱交易的条件和机会，进一步优化资源配置。

1、加强整顿和规范招投标市场和加强产权交易市场的监管，严禁场外交易行为。加强对市场运行情况监督检查，及时纠正和处理各种违规行为。

2、加强对中介组织的规范和监督，促进中介组织依法设立、严格自律、诚信执业、规范运行、健康发展。

3、严厉打击违法违规案件。要突出重点领域、重点部位、重点环节，集中力量进行整治，既要严肃查处中介组织违规操作诱发腐败的问题，也是坚决惩处国家工作人员利用职务搞权钱交易、贪污腐败的案件。

（五）突出工作重点

各单位要根据全镇预防腐败工作会议精神，突出预防腐败的工作重点，增强工作实效，务实推进预防腐败工作。

1、工程建设。要认真开展工程建设有形市场监督检查工作，坚决制止各种规避公开招投标、排斥潜在投标人、串通投标等问题。认真落实省纪委、省公安厅、省监察厅《关于开程建设领域串通投标违法行为专项整治工作的意见》精神，严厉查处恶性竞争低价竞标、围标、串标等扰乱交易市场的违纪违法行为，使招投标市场走上规范化、制度化轨道。要加强对项目设计、专家评审、合同履行、标后变更、资金拨付、竣工验收等关键环节的监督，实现对招投标各参与主体和各环节的监督。

2、林业管理。一是继续加强林业行政审批制度改革，做到应减尽减，规范行政审批行为；二是要加强林业规费管理，特别要规范林权证、采伐许可证、木材运输证的核发，规范林业执法行为及涉林规费、基金的征收和管理；三是要加强对涉林部门人员和所属企业领导的教育和管理，防止在林业管理中产生权钱交易行为。

3、公共财政。要继续深化会计委派制度改革和国库集中收付制度改革。会计集中核算制度要严格执行“无一单位例外、无一人例外、无一事例外”的纪律要求，将所有行政单位和全额拨款事业单位全部纳入集中核算管理。要严格执行政府采购制度，加强对采购行为的监管，提高政府采购工作的经济效益和工作效率。认真规范乡镇财政收支管理，促进农村预防腐败工作。

4、农村基层。在全镇“三资”管理制度建立后，有关部门要加强监督检查，督促制度落实，避免制度流于形成。 “三资”管理制度要与村务公开制度结合起来一起抓，提高工作成效。继续落实以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，不断探索和完善“户代表会议”和村务民主听证制度、村干部民主评议、村民询问和质询制度，以及农村基层干部任期经济责任审计制度。有关责任单位要围绕社会主义新农村建设的总体要求，加强组织协调，注重制度建设，充分重视和推广农村基层群众的首创经验，及时研究新情况解决新问题，促进社会和谐稳定。

三、组织领导

预防腐败工作涉及面广、情况复杂、政策性强，必须坚持反腐败领导体制和工作机制，做到整体推进，打好总体战。要切实负起领导责任，按照党风廉政建设责任制的要求，加强统一部署和组织实施，经常听取工作进展情况汇报，分析和掌握预防腐败工作情况，研究部署重大事项，统筹制定工作规划，扎实推进工作落实。各部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实责任主体，层层抓好落实，要结合实际和业务特点，发挥职能优势，各负其责，找准容易发生腐败问题的重点部位和重点环节，认真研究和制定预防腐败的措施和办法。有关牵头部门要切实负起牵头主抓的责任，加强监督检查，加大问责力度，抓好落实。